Понятно, что без значительного увеличения объемов финансирования в социально-культурную сферу невозможно решение фундаментальных проблем образования, здравоохранения, культуры и искусства. А без этого невозможно и решение фундаментальных проблем экономического развития России.
Между тем функционирование бюджетных учреждений в современных кризисных условиях происходит путем неполного и нестабильного финансирования. Бюджетное финансирование учреждений социально-культурной сферы осуществляется исходя из имеющихся финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, без учета норм и нормативов, установленных законами и другими нормативными актами.
В результате в 2000 году по сравнению с 1990 годом уровень финансирования из бюджета социальных расходов сократился в 2 раза. На социально-культурные мероприятия в последние годы отправляется в среднем 2-3% ВВП.
Огромную проблему составляет вопрос о выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. Основная нагрузка по этому поводу ложиться именно на региональные бюджеты. Так после принятия 6 ноября 2001 г. постановления правительства №755 « О повышении тарифных ставок Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» одной только Тверской области на эти цели потребовалось в 2002 г. изыскать свыше 1 млрд. руб. – 9,5% всех расходов ее консолидированного бюджета. Однако, в той же Тверской области в 2002 году были погашены все задолженности по выплате детских пособий за 1997-2002 г.
Для изменения ситуации в положительную сторону необходимо на государственном уровне переоценить роль вложений в социально-культурную сферу, рассматривая их как выгодные вложения. Во всех случаях при формировании и использовании бюджетных ресурсов социально-культурной сферы необходима увязка с фактором увеличения производительной силы человека и процессом воспроизводства. Сейчас такой увязки нет. Для исправления ситуации следует разработать и использовать систему стандартов, финансовых нормативов, регуляторов, учитывающих взаимосвязь «человеческого фактора» и производительности труда. Наибольший объем услуг социально-культурного характера оказывают бюджетные учреждения. Поэтому проблемы формирования и использования финансового механизма бюджетных учреждений, работающих в новых, рыночных условиях, как никогда актуальны.
Развитие в России рыночных отношений изменило порядок финансирования бюджетных учреждений в экономике. Теперь они могут оказывать услуги не только на бесплатной, но и на платной основе и оставаться бюджетными учреждениями при условии направлении дополнительно полученных доходов только на расходные статьи, предусмотренные сметой, за исключением расходов на заработную плату.
Финансовая деятельность государства в отношении учреждений бюджетной сферы сводится к предоставлению нужного объема финансовых ресурсов для осуществления социально значимых услуг и выполнения принятых обязательных программ. На этом перераспределительная функция государственных финансов в бюджетной сфере заканчивается. Далее каждое бюджетное учреждение, получив от главного распорядителя бюджетных ассигнований причитающуюся ему сумму, действует самостоятельно.
Самостоятельность бюджетных учреждений проявляется и в том, что изъять в бюджет финансовые ресурсы бюджетных учреждений как юридических лиц нельзя. В то же время настоящий этап экономического развития страны характеризуется централизацией государственных финансовых ресурсов и использованием их через лицевые счета Федерального казначейства. С 1 января 2000 года все средства бюджетных учреждений, в том числе и внебюджетные, проводят через единый счет Федерального казначейства. Движение как бюджетных, так и внебюджетных, денежных потоков осуществляется через лицевые счета в учреждениях Федерального казначейства без права «свободного» распоряжения заработанными средствами. Необходима четкая определенность в вопросе о том, можно ли считать дополнительные доходы, самостоятельно заработанные бюджетными учреждениями их собственными средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться и перераспределять в пределах сметных назначений, или же их следует относить к бюджетным ресурсам.
Централизация государственных финансовых ресурсов в бюджете необходима. Однако излишняя централизация и регламентация внебюджетных источников лишает бюджетные учреждения инициативы в развитии и предоставлении населению необходимых объемов социальных услуг и заинтересованности в повышении качества обслуживания.
Переход бюджетных учреждений в рынок сделал возможным задействовать новые финансовые инструменты и методы, которые ранее не использовались. Изменился и механизм действия ранее используемых инструментов.
Такими новыми инструментами финансового механизма являются государственные минимальные социальные стандарты, лизинг, кредитование, налогообложение и пр. Зарождающиеся рыночные отношения в бюджетной сфере позволяют также использовать финансовый маркетинг, факторинг, франчайзинг и др. Особенно перспективным видится использование лизинговых отношений, которые пока в социально-культурной сфере отсутствуют.
Таким образом, бюджетные учреждения, функционируя в условиях рынка, имеют множество проблем. Однако теоретического осмысления требует вопрос о возможности использования рыночных финансовых методов и инструментов в этой сфере, которые взаимодействуя между собой могут дать возможность эффективно функционировать финансовому механизму бюджетных учреждений, способствовать их интеграции в современный рынок.
Таким образом, в этой работе я рассмотрела расходы бюджетной системы России на социальные цели, остановилась на некоторых проблемах, связанных с этим вопросом.
Хочется еще раз отметить необходимость приоритетного финансирования социальной сферы. От этого зависит будущее нашего государства, качество жизни, уровень рождаемости и смертности, квалификация и количество трудовых ресурсов.
Провозгласить государство социальным – и сделать его таковым – две совершенно различные вещи. Однако необходимо стремиться к подтверждению этого определения нашего государства, зафиксированного в Конституции РФ.
Приложение 2: Распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации Федерального бюджета за 2001-2003 г., в тыс.рублей
| Код раздела | Название расхода | Сумма ( в тыс.рублей) | ||
| 2001 | 2002 | 2003 | ||
| 1400 | Образование | 48 803 232,6 | 80 088 334,7 | 97671999,7 |
| 1401 | Дошкольное образование | 462 349,8 | 542 373,0 | 1 139 085,2 |
| 1402 | Общее образование | 872 807,2 | 1 361 193,0 | 1 965 134,1 |
| 1403 | Начальное профессиональное образование | 10 831 194,5 | 18 690 132,7 | 21 096 907,9 |
| 1404 | Среднее профессиональное образование | 6 748 725,8 | 10 228 152,2 | 12 484 641,0 |
| 1405 | Переподготовка и повышение квалификации | 692 075,0 | 1 111 503,8 | 1 370 720,9 |
| 1406 | Высшее профессиональное образование | 28 599 091,0 | 43 477 076,1 | 54 809 144,5 |
| 1407 | Прочие расходы в области образования | 596 989,3 | 4 677 903,9 | 4 806 366,1 |
| 1500 | Культура, искусство и кинематография | 6 384 746,4 | 10 292 505,8 | 14 056 249,1 |
| 1501 | Культура и искусство | 5 597 746,4 | 8 776 735,3 | 11 993 835,5 |
| 1502 | Кинематография | 772 200,0 | 1 500 942,3 | 2 047 198,2 |
| 1503 | Прочие мероприятия в области культуры и искусства | 14 800,0 | 14 828,2 | 15 215,4 |
| 1600 | Средства массовой информации | 6 230 693,1 | 10 264 830,2 | 11 954 913,8 |
| 1601 | Телевидение и радиовещание | 5 578 900,0 | 9 500 400,0 | 11 022 110,4 |
| 1602 | Периодическая печать и издательства | 455 340,2 | 471 640,2 | 608 013,4 |
| 1603 | Прочие средства массовой информации | 196 452,9 | 292 790,0 | 324 790,0 |
| 1700 | Здравоохранение и физическая культура | 22 206 589,7 | 31 908 141,6 | 39 344 750,0 |
| 1701 | Здравоохранение | 18 700 609,6 | 26 595 422,8 | 31 421 025,1 |
| 1702 | Санитарно - эпидемиологический надзор | 2 653 180,1 | 4052312,7 | 5 463 024,9 |
| 1703 | Физическая культура и спорт | 852 800,0 | 1 260 406,1 | 2 460 700,0 |
| 1800 | Социальная политика | 107 780 997,3 | 430 350 521,5 | 150 685 36,0 |
| 1801 | Учреждения социального обеспечения и службы занятости | 2 985 967,6 | 3 891 868,6 | 4 293 448,0 |
| 1802 | Социальная помощь | 42 157 012,5 | 341 320 812,0 | 10 133 337,5 |
| 1804 | Пенсии военнослужащим | 30 651 415,0 | 40 274 107,7 | 67 720 851,4 |
| 1805 | Пенсии и пособия в правоохранительных органах | 14 108 900,0 | 20 262 260,7 | 40 027 461,8 |
| 1806 | Прочие мероприятия в области социальной политики | 16 062 377,2 | 20 648 189,5 | 26 400 542,4 |
| 1808 | Миграционная политика | 1 723 200,0 | 3 953 283,0 | 2 109 394,9 |
Приложение 3: Распределение расходов федерального бюджета на 2001 год
по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации ( Социальная политика)