В вариантах функциональных (отраслевых) экономических зон предусмотрено прежде всего создание технологических парков и технополисов для освоения и производства новой техники. Они будут способствовать активизации международного сотрудничества благодаря разработке новых наукоемких видов продукциии расширениюих экспорта.
При создании технополисов используется в первую очередь механизм стимулирования привлечения технологических ресурсов, включая интеллектуальные. Деятельность технополисов в основномдолжна бытьнаправлена на облегчение выхода их основной продукции - научных идей на стадии внедрения - на внутренний рынок СССР, а идей, обеспечивающих технологические прорывы,- и на внешнийрынок.
Таким образом, все варианты зон совместногопредпринимательства в нашей стране служат дополнительным каналом связиэкономики Советского Союза с внешнимрынком.
'Каким же видится порядок создания и статус зон совместного предпринимательства на территории СоветскогоСоюза?
Исходить нужно из того, что основные элементы хозяйственного механизма свободных экономических зон должны быть едиными для всей территории страны и кодифицироваться в специальном законодательстве. Однакотакого законодательствапока нет.
На первом этапе экспериментапринято решениевводить индивидуальные юридические акты для каждойсоздаваемой экономической зоны. Только после приобретения достаточного опыта целесообразно ввести общее всесоюзноеправовоерегулирование.
В последующем каждая свободная экономическая зонабудет создаватьсяна основеспециальногорешения СоветаМинистров СССРс учетом спецификиее деятельностии региональнойполитики страны. Зонысовместногопредпринимательствав Советском Союзесоздаются- ибудут создаватьсяпо инициативе край-,облисполкомов,союзных республик,центральных экономическихорганов СССР,а также зарубежных.компанийпри их поддержкесоответствующимисоветскими организациями. Предложенияо созданиисвободных.экономических зонвносятся вСовет МинистровСССР вместес технико-экономическимобоснованием,предварительнопроработаннымс заинтересованнымиминистерствамии ведомствамии потенциальнымиинвесторами.Технико-экономическиеобоснованиядолжны пройтиэкспертизув ГоспланеСССР и Министерствевнешних экономических связей. Какправило, территория,выбираемаядля экономическойзоны, должнабыть достаточнообширной, обеспеченанеобходимойинфраструктурой,трудовыми ресурсамии местнымистройматериалами.Весъма желательныее всесторонниесвязи со многимиотраслями народногохозяйства.Создание такихзон требуетподдержкиместных органоввласти и местногонаселения. Зонысовместногопредпринимательствав нашей странеявляютсяхозяйственными,а не политическими образованиями,поэтому ихграницы определяютсяэкономическойцелесообразностью.При этом, конечно,территориятаких зон остаетсячастью территорииСССР. Всвободныхэкономическихзонах действуетсоюзноеи соответствующеереспубликанскоезаконодательство,причем ихкорректировкаможет касатьсятолько хозяйственныхи социальныхвопросов, чтои фиксируетсяв постановленииправительствао созданииэкономическойзоны. Государственнуювласть в зонесвободногопредпринимательстваосуществляютместные Советынародных депутатов. Зонысовместногопредпринимательствав хозяйственномотношенииявляются территориямисоюзного подчинения.Интересы республикили регионов,на территориикоторых онирасположены,должны находить_ воплощениеблагодаря ихпредставительствув руководящихорганах экономическихзон. Спецификадеятельностив таких зонахне позволит использовать здесь республиканский. хозрасчет, поскольку в рамках народного хоз-ва СССР указанные зоны действуюткак автономныехозрасчетныеединицы. Отношенияс го. планом ибюджетом определяютсядля экономическойзоны в целом. Свободнаяэкономическаязона функционируеткак территория,открытаядлявсех видоввнешнеэкономическойдеятельности, в рамках которойсоздан особенно благоприятный режим для совместного предпринима-тельстваи иностранныхинвестиций.
Платежныйбаланс такихзон стремитсяна основе валютной самоокупаемаости. Государства а также респу- лика или регионы, где расположена эконом. зона, обязаныоказыватьсодействиеее функционированию. Однакоони не несутответственностипо ее хозяйственнымобязательствам,и наоборот.
Следовательно,в интересахсохранения необходимойстепени независимостизон: совместногопредпринимательстваот внезонального.механизма исистемы управленияздесь применяетсяпринцип анклавности,которыйобеспечиваетсякак. административными,так и экономическимимерами.
Предпочтениепри этих отдаетсяпоследим, посколькупри формированииэкономическихзон создаются предпосылкидля постепенногораспространенияна экономикуокружающегорегиона. наиболееэффективных элементоврыночногомеханизма,используемыхв свободной.зоне. Вместес тем созданиеанклава ни вкоей мерене предполагаетустановленияюридическойэкстерриториальностизоны.
Созданиеи функционированиесвободных зонтребуюгрешения рядаспецифическихсоциальныхвопросов.
Во-первых,способов привлечениярабочей силы,определенияуровня заработнойплаты и тойвалюты, в которойона выплачивается.
Во-вторых,порядка образованияфондов социальногоразвития истрахования,организациимедицинского обслуживанияи отдыха персонала.
0беспечениесвободныхэкономическихзон трудовымиресурсамицелесообразно.осуществлятьна контрактвойоснове. Формуконтрактовразрабатываютадминистрациятакой зоны ирасположенныездесь предприятия,организациии фирмы.
Зонысовместногопредпринимательстваудовлетвораютсвои потребностив рабочей силеглавным образомза счет привлеченияместного населения,повышенияего квалификациии освоенииновых формтруда. Ноэто не исключаетпривлеченияи внезональнойрабочейсилы на основеконтрактациииз других районов СССР,что особенноважно приформированиитаких зон врайонах с дефицитомрабочей силы(например, на ДальнемВостоке).
Крометого, предусмотренонаправлениесоветских рабочихи специалистовна предприятия,расположенные вэкономич. зоне,для стажировкии освоенияновой техники,организациитруда и формхозяйствования.Для этихже целей в такихзонах целесообразноорганизовыватьспециальныекурсы и школыбизнеса. Помере необходимостибудет такжепривлекатьсяиностранный персенал. Администрацияэкономическойзоны самостоятельно иличерез своихозяйственныеорганы будетрегулироватьприток рабочейсилы.
Всвободныхзонах, создаваемыхв СССР, организациитрудовых отношенийдля советскойчасти персоналане должнапротиворечитьзаконодательствустраны. Многиевопросы, касающиесятрудовых отношенийи социальныхусловий работы,могут решатьсяпо договоренностимежду администрациейэкономическийзоны и руководствомрасположенныхздесь предприятий,организацийн фирм.
Оплататруда советскихрабочих испециалистовосуществляетсяв рублях, а иностранногоперсонала - в соответствующейвалюте на основаниитрудовых соглашеиий.Очевидно, будетпредусмотрено,что в свободных экономических.зонах не будетограниченийзаработной платысоветскомуперсоналу.Часть заработной платы приэтом целесообразнопереводитьна специальныйсчет ввалютных рубляхв банке экономическойзоны и выплачиватьзатем в видеименных чеков.
Иностранномуперсоналунеобходимогарантировать переводих доходов зарубеж, в томчисле конверсию частидоходов, полученныхв советскихрублях в свободноконвертируемуювалюту по рыночномукурсу.
Специализациязоны совместнопредпринимательстваопределяетсяпри ее созданиии отражаетсяв технико-экономическомобосновании.В дальнейшемона функционирует по собственным программам развития с расчетомна расширениеспециализации,если это оправдано,и территории.
Ориентациядеятельностизоны на решениеобщегосударственныхи региональныхзадач достигаетсяв основномэкономическимиметодами.
Согласносоветскойконцепциисоздания зонсовместногопредпринимательствав них допускаетсяхозяйственнаядеятельность,основаннаяна всех современных видахсобственности.При этом иностранныепредприятияи их представительстваявляютсясобственностьюих владельцев,совместныепредприятия- собственностью партнеров,советские предприятия - государственной. собственностью,а кооперативы - собственностьюпайщиков.
Взонах совместногопредпринимательствав СССР будетпоощрятьсяперевод всехвидов предприятийв акционерныеобщества.
Главнымифункциямиадминистрацииэкономических зоннезависимоот их статусаявляются:
регистрацияпредприятий,организацийи фирм;
контрольза соблюдениемправил, установленныхдля свободнойзоны;
взиманиеплатежей синостранныхнациональных вкладчиковкапитала;
оказаниеинвесторамнеобходимыхуслуг, включая маркетинговые.
Основнойзадачей администрациитаких зон должно бытьобеспечениев рамках принятогозаконодательства благоприятныхусловий дляинвесторови для деятельностивсех зональныхпредприятий.
Деятельностьюрасположенныхна территориитаких зонсоветскихпредприятийместной промышленности будетуправлятьзональнаяадминистрация.При организациисвободной зоныв их составмогут бытьпереданы такжепредприятиясоюзного иреспубликанскогоподчинения.
Заводыи фабрики,относящиесяк базовым отраслям экономикиСССР, будуткурироватьсясоюзными илиреслубликанскимиорганами. Всепредприятиямогут быть сданыв аренду ихтрудовым коллективам.