При администрации создаются Консультативный совети Хозяйственныйтрест.
Консультативный совет состоит из представителей центральных экономических органов страны и заинтересованных министерств и ведомств, а также деловых кругов свободной зоны. Указанный совет представляет администрациисвое мнениепо проблемам развития свободнойзоны и содействует ее контактам с перечисленными органами. Этот совет можетприглашать в свой аппарат профессиональных консультантов по управлению,в том числе изарубежных.
Среди главных функций, выполняемых Хозяйственнымтрестом, отметимтакие.
Трест должен принимать на свой балансгосударственные промышленные предприятия и другие объекты зонального подчинения и организовывать их деятельность.Кроме того, онможет приобретать паи владения (акции) в. других предприятияхэкономической зоны и приниматьучастке в ихуправлении.
Он осуществляеттакже заключение хозяйственных договоров от имени юны совместногопредпринамательства,выкупает в служит необходимости часть продукции предприятий,организуетгосударственные закупки сельсельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся натерриториисвободной зоны.
Вфункции треста входит и участиев расширениии поддержании на коммерческойоснове объектов,внезональногоподчинения,обеспечениеосвоения капиталовложений, имеющих важное значение для всей свободнойзоны.
Хозяйственный трест имеет статус производственногообъединенияи при необходимости наделяетсяосновными и оборотными средствами из бюджетасвободной зоны с правомперепрофилироваться, реорганизацииили закрытиянаходящихсяздесь предприятий.
Для руководства группами однотипных предприятий вего составемогут организовываться хозрасчетныефирмы,создаватьсяхозрасчетные внешнеэкономическиеобъединения,действующиесамостоятельно.
Трест для осуществления поставленных перед ним задачимеет право привлекатьсоветские ииностранные заемные средства, выпускать акции и облигациидля размещенияих в СССР и зарубежом, вкладыватьсредствав инвестиционные,торговые, кредитныеи иные операциине только внашей стране,но и за границей.
Хозяйственныйтрест можетсоздаватьсякак акционерноеобщество, однакопри этом администрациясвободнойзоны должна иметь не менее51% пакета акций.
Использование для активизации внешнеэкономическихсвязей СССРзон свободногопредпринимательства, по существу, означает дифференцированное включение в процессы международного разделения труда отдельных регионов страны. Экспортно-импортные операции более территорийбудут осуществлятьсябыстрее,чем в среднемпо стране.
С одной стороны, это может привести к усилению межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития, И очевидно, этого полностьюизбежатьнельзя.
С другой стороны, неодинаковое по интенсивности ипо формам участиерегионов вовнешнезкономических связяхвсегда былохарактернодля нашей страны.
Вчастности, этопроявляетсяв том, что экспортная ориентацияхозяйстварегионов, скажем,добывающих нефтьи таз, значительносильнее, чему других регионов,прямой товарообменболее развитв приграничных районах,а совместныепредприятиятяготеют ккрупнымгородам и т. д.
Этотзакономерныйпроцесс до сихпор осуществлялсястихийно. Образованиезон совместногопредпринимателъства позволит в определенной мере управлять им,способствуяпостепенномуформированиюрациональнойтерриториальнойорганизациивнешнеэкономическойдеятельностив пределахСССР.
Отметим, чтосоветскаяконцепция экономических зонразработанана период дозавершенияобщеэкономическойреформы в странеи введенияконвертируемогорубля. ПосленакопленияопределенногопрактическогоОпыта по формированиюзон совместногопредпринимательстваможно будетприступитьк разработкекомплекснойпрограммы ихсоздания, котораядолжна предусматриватьсистематизациюэтого процессав целях постепенногораспространениявлияния свободныхзон наболее крупныерегионы и отраслинародногохозяйства.
Впоследующийпериод механизмдействия свободныхэкономическихзон на территорииСССР будет трансформироватъся.
ЗОНЫСОВМЕСТНОГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАВ СССР
На международном семинаре , который проходил в Москве в сентябре 1989 г., и был организован центром ООНпо транснациональным корпорациям; было объявлено, что в Советском Союзе в порядкеэксперимента начиная с 1990г, будет формироватьсянесколько свободных экономическихзон.
Первые зоны совместного предпринимательства намеченосоздать в Находке, Новгороде и Выборге. Представителиеще около 60 городов и регионов страны направили свои предложения в Совет Министров СССР о создании подобных зон. Среди них Сахалин, Одесса и даже один из городов-спутников Москвы (ориентировочноЗеленоград).
Во всех технико-зкономических обоснованияхсоздания экономических зон на территории СоветскогоСоюза отмечается необходимость на первом этапевводить индивидуальные юридические акты для каждой из этих зон и только после приобретения достаточногоопыта целесообразно установить всесоюзное правовое регулирование.
Общей точкой зрения специалистов является ито, что планируемые зоны совместного предпринимательства не должны быть ориентированытолько на экспорт, как большинствосвободных вонв мире, а должныбыть тесносвязаны с советскойэкономикой и способствовать ее развитию. Лишь в этом случаесвободные зонысмогут с привлечениеминостранного капитала нетолько создавать высокие технологии, но и осуществлятьих передачу другим отраслям экономики, а также продажу произведенных в таких зонахтоваров насоветском рынке.
Стратегия развития зон совместного предпринимательства позволяет найти в нихсамое различноеприменениеиностранногокапитала, посколькув экспериментепредусмотреноопределенноеих разнообразие.Так, вкомплексныхзонах предусмотреносоздание новыхвысокотехнологичныхпроизводств,выпускающихпродукцию для внутреннего рынка СССР иэкспорта, чтобудетспособствоватьускоренномуразвитию регионов.
Функциональные зоны будут создаватьсядля освоения новой техники,для хранения,перевалки иподработки внешнеторговых грузов, а также для туристических, транзитных и других нужд. Надо отметить,что созданиетакого типазон позволитнашей стране без каких-либо ограничений максимально использовать мировойопыт веденияхозяйства.
Во-первых, в пределах небольшой территориистраны устанавливается особый режим, предусматривающий не только производство конкурентоспособной продукции,но и ее реализациюна мировомрынке.
Во-вторых, в таких зонахформируется свой валютный режим, вводятсяльготные нормыпо переводуприбылейи Другие преференции.
Все,что будет идти на- благо региональномуразвитию, легко может быть перенесено на более крупные территориии даже на всюэкономику СоветскогоСоюзаза.
Вместес тем при создании свободныхэкономические зон возникают определенные социальные проблемы, в частности, для населения, проживающегов них. Так, по мнению некоторых советскихлюдей, созданиесвободныхзон в нашейстране не чтоиное, как распродажатерриторииСоветского Союза и, следовательно,потерясуверенитетанад ними. На самом деле речь идет лишь о том, чтобыс помощью свободных зон решить частьэкономическихпроблем страны.
Одним из важных элементов системы взаимодействиясоветских предприятий,расположенных в экономической зоне, является возможностьулучшить своефинансовое положение благодаря получениюдополнительнойвалюты либоза счет производства экспортнойили импортозамещающей продукции и оказания услуг другимпредприятиямсвободной зоны.
Характеризуя финансовуюоснову деятельностисоветскихпредприятий в свободных зонах, в концепции рассматриваютсядва ее варианта.
Первый вариант - этоиспользование для расчетов какой-либо конвертируемой валюты (например, американскогодоллара). Второйвариант - это введение особойсоветскойвалюты.
Хотяпервый вариант предпочтительнеес точки зрения упрощения интеграции свободных зон в мировую экономику, тем не менеевторой вариантобеспечивает более действенный контроль за финансовымиоперациями.
Кроме того, в зависимостиот масштабовхозяйственнойдеятельности в экономических зонах появляется реальная возможность хотя бы частичноиспользовать новую конвертируемую, но советскую валюту дляукрепления денежного оборота страныза счет размещенияэтих денег ина внутреннемрынке.
Важное преимущество, которое могут получить советские предприятия, расположенные в свободныхзонах,это быстротаформирования кооперационныхсвязей с поставщиками, субпоставщиками,посредниками и потребителямив других странах.Экономическая зона должнабудет обеспечитьдля этого все необходимое:коммуникации,связь, транспорт,склады и т..д
Характерно,что заинтересованноеотношение ксозданиюзон преждевсего проявилисовместныепредириятияи организации.Основывается.оно на том, чтоих созданиебудет способствоватьрешив техорганиэааионно-экономическихпроблем, которыеуже длительное времянегативновлияют на развитиенародногохозяйства.Главные из них- это нерацнональиаяструктура народногохозяйства,недостаточновысокий технический итехнологическийуровень производстваи качества выпускаемойпродукции, атакже неразвитостьвнутреннегорынка.