13. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
14. Образование
15. Культура и искусство
16. Средства массовой информации
17. Здравоохранение и физическая культура.
18. Социальная политика
19. Обслуживание и погашение государственного долга
20. Пополнение государственных запасов и резервов
21. Региональное развитие
22. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
23. Прочие расходы.
Функциональная классификация дополняется экономической классификацией расходов бюджетов, которая отражает их влияние на процесс расширенного воспроизводства:
· Текущие расходы (обеспечение текущих потребностей: закупки товаров и оплата услуг, выплаты процентов, субсидии и текущие трансферты). Как правило, эти расходы соответствуют затратам, отражённым в обычном бюджете или бюджете текущих доходов и расходов.
· Капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты). Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных доходов и расходов государства (бюджет развития).
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство или другое государственное учреждение, получающее бюджетные ассигнования. Перечень прямых получателей средств из федерального бюджета содержит 168 адресов (это первый уровень ведомственной классификации). Второй уровень – классификация целевых статей расходов федерального бюджета, которая отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета:
1. Заработная плата и начисления на неё
2. Канцелярские и хозяйственные расходы
3. Командировки и служебные разъезды
4. Стипендии
5. Расходы на питание
6. Приобретение медикаментов и перевязочных средств
7. Приобретение оборудования и инвентаря
8. Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования
9. Капитальные государственные вложения
10. Капитальный ремонт
11. Содержание сооружений благоустройства
12. Геологоразведочные работы
13. Проектирование
14. Государственная дотация
15. Операционные расходы
16. Платежи по ссудам
17. Возмещение разницы в ценах и прочие расходы.
Третий уровень ведомственной классификации расходов федерального бюджета детализирует направления финансирования по целевым статьям и по прямым получателям средств
Важным направлением модернизации государственных финансов в России стало разделение единого государственного бюджета на три самостоятельные части: федеральный бюджет (включая бюджеты внебюджетных фондов), бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский, 55 краевых и областных, 10 окружных бюджетов АО, бюджет автономной Еврейской области и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и местные бюджеты (около 29 тысяч). В соответствии с этим разделением расходы классифицируются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов.
2.3. Состав и структура расходов бюджета
Как уже отмечено выше, расходы разных уровней бюджетов различаются в зависимости от функций, выполняемых разными уровнями власти.
Структура расходов каждого уровня интересна не как математические отношения. Она позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень отношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и так далее.
Система расходов федерального бюджета учитывает все общегосударственные потребности, финансирование которых является исключительной прерогативой государства.
Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой в стране. Из Федерального бюджета на 100 % финансируются расходы на национальную оборону и на 93 % расходы на фундаментальные исследования. С принятием Налогового Кодекса и Бюджетного Кодекса осуществляется переход к новой системе принципов бюджетного федерализма и иной организации межбюджетных отношений. К принципам бюджетного федерализма можно отнести[4]:
1. Создание трёхуровневой системы бюджетных отношений
2. Равенство (не тождество) бюджетных прав субъектов федерации
3. Самостоятельность каждого бюджета и высокую степень автономии региональных и местных бюджетов
4. Равенство региональных, местных и федеральных интересов, их тесную увязку между собой
5. Прозрачность межбюджетных отношений
Рассмотрим, прежде всего, характеристики федерального бюджета.
Таблица. Структура расходов федерального бюджета РФ за 1995, 1997 и 1999 годы.
| Наименование расходов | 1995 год[5] | 1997 год[6] | 1999 год[7] |
| Государственное управление | 1,6 | 2,2 | 2,4 |
| Международная деятельность | 8,4 | 1,9 | 6,4 |
| Национальная оборона | 19,6 | 19,7 | 16,3 |
| Правоохранительная деятельность | 5 | 8,8 | 9 |
| Фундаментальные исследования и содействие НТП | 2,5 | 2,9 | 2,1 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 12,6 | 9,4 | 2,4 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 3,7 | 3 | 1,6 |
| Образование | 3,7 | 3,5 | 3,7 |
| Здравоохранение и физическая культура | 1,7 | 2,2 | 1,7 |
| Социальная политика | 1,8 | 3,4 | 7,3 |
| Обслуживание государственного долга | 9,2 | 14,8 | 29 |
| Финансовая помощь субъектам РФ | 12 | 12 | 7,5 |
| Расходы целевых бюджетных фондов | 4,8 | 7,8 | 7,7 |
Анализ данных таблицы позволяет сделать следующие выводы. Среди расходов федерального бюджета всё большее место занимают затраты по обслуживанию государственного долга, возникающего при использовании государственного кредита для покрытия дефицита бюджета. За последние несколько лет государственный долг вырос в несколько раз: ещё в 1995 году расходы по его обслуживанию составляли 9,2% от общей суммы расходов бюджета против 14,8% в 1997 году и уже 29% в 1999.
Значительно снизилась доля средств, направляемых на финансирование отраслей хозяйства. Так, на промышленность в 1995 году выделялось 12,6% расходов, в 1997 году – 9,4%, а в 1999 году – уже 2,4%, то есть с 1995 года по 1999 финансирование сократилось более чем в 5 раз. Финансирование же сельского хозяйства сократилось в 2 с лишним раза.
Значительно вырос удельный вес расходов на социальную политику (1,8%®3,4%®7,3%). Вместе с тем объём расходов на образование и здравоохранение остаётся неоправданно низким.
Незначительно сократилась финансовая помощь субъектам РФ. Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. Цель предоставления субъектам РФ финансовой помощи – выравнивание бюджетной обеспеченности регионов в расчёте на душу населения.
Существуют следующие формы предоставления финансовой помощи:
Дотация – объём денежных средств, выделяемых из одного бюджета другому на покрытие текущих расходов при недостаточности собственных доходов и доходов, переданных в порядке бюджетного регулирования;
Субвенция – средства, выделяемые из одного бюджета другому на определённые целевые расходы.
Трансферты – для выравнивания бюджетной обеспеченности на душу населения, предоставляются из федерального фонда финансовой поддержки (ФФФП).
Располагая информацией о структуре доходов и расходов федерального бюджета, его роли в регулировании бюджетов субъектов РФ, можно приступить к анализу расходов субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения субъекта РФ[8]. Наряду с расходами, осуществляемыми только частично из бюджетов субъектов Федерации (такие как: поддержка отраслей промышленности, обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, расходы на НИОКР и т.д.) существуют расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ. К ним относятся[9]:
Обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
Обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
Проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
Обеспечение реализации целевых региональных программ;