Формирование государственной собственности субъектов РФ;
Содержание и развитие предприятий и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
Оказание финансовой помощи местным бюджетам и так далее.
Структура расходов местных бюджетов формируется в зависимости от возможностей их доходной базы, экономического курса федерального правительства РФ и местных органов власти, осуществления определённых целевых программ, возрастания расходов на социальную защиту населения.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, когда до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в Республике Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и других областях) превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей[10]. Очевидно, что для создания работоспособного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти.
Из общих расходов всех уровней на местные бюджеты приходится:
· 42 % всех расходов на социальную политику;
· 57 % всех расходов на здравоохранение;
· 42 % всех расходов на культуру и искусство;
· 66 % всех расходов на ЖКХ;
· 67 % всех расходов на образование[11].
Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня.
Таблица. Структура расходов бюджета Ступинского района.
| Наименование расхода | По Ступинскому р-ну на 1998 год.[12] | По Ступинскому р-ну на 1999 год.[13] |
| Государственное управление | 4,7 | 4,9 |
| Правоохранительная деятельность | 0,4 | 0,4 |
| Промышстр. 14 из 29ленность, энергетика и строительство | 0,11 | 0,8 |
| Сельское хозяйство | 1,2 | 1,24 |
| ЖКХ | 29 | 33 |
| Образование | 21 | 21 |
| Культура, искусство, кинематография | 2,9 | 3,4 |
| Здравоохранение | 14,3 | 14,6 |
| Социальная политика | 10,4 | 10,7 |
| Прочие расходы | 2,8 | 3,4 |
2.5. Принципы планирования и финансирования расходов бюджета.
Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчинённая требованиям финансовой политики государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и так далее. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета.
Рассмотрим процесс формирования территориального бюджета на примере области.
Организацию работы по составлению проекта областного бюджета осуществляет Департамент финансов администрации на основе:
- положений концепции, показателей планов и прогнозов, целевых программ социально-экономического развития области на очередной год и перспективу;
- показателей баланса финансовых ресурсов области на очередной год и перспективу;
- нормативов отчислений от регулирующих налогов и доходов;
- сведений о субсидиях, суммах трансфертов, планируемых из Федерального бюджета;
- материалов экономического анализа результатов исполнения бюджета области и областного бюджета за период, на базе
- которого ведутся расчёты ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;
- анализа складывающейся структуры бюджета области в текущем году;
- инструктивных и методических материалов МФ РФ и других министерств и ведомств.
Одновременно с проектом областного бюджета формируются проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов и направляются в Департамент финансов области.
В областном законодательном собрании с бюджетным посланием выступает Глава администрации области или по его поручению руководитель Департамента финансов. Бюджетное послание содержит следующие документы и материалы:
- предварительные итоги социально-экономического развития и исполнения областного бюджета за текущий год;
- прогнозы социально-экономического развития на очередной финансовый год;
- концепцию бюджетной и налоговой политики очередного года;
- сводный баланс финансовых ресурсов области на очередной год;
- проект областного бюджета на очередной год с распределением на текущие расходы и бюджет развития с пакетом расчётных материалов;
- проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов;
- принципы построения взаимоотношений областного бюджета с бюджетами районов на очередной год;
- перечень целевых программ, финансируемых из областного бюджета с указанием объёмов и источников финансирования;
- основные характеристики консолидированного бюджета области на очередной год и так далее.
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается система представления денежных средств организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы, форма и методы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной системы.
Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета:
- Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться только при условии обеспечения наибольшей результативности их использования. Тут может быть двойной эффект: решение задач социально-экономического развития страны плюс обратный приток в бюджет денежных средств за счёт роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
- Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утверждённого бюджета, причём на заранее обусловленные цели;
- Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учётом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполненных показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль над деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
- Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного ассигнования в настоящее время всё шире применяется кредитование предприятий путём выдачи бюджетных кредитов. Проценты по таким кредитам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные кредиты выдаются на конкурсной основе по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Так, на уровне Ступинского района бюджетные кредиты могут предоставляться Главой района в соответствии с Порядком предоставления бюджетного кредита, бюджетных ссуд и муниципальных гарантий, утверждённым решением Совета депутатов от 20,05,1999 года № 217/23. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки, необходимо также предоставлять информацию и отчёт об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет. Эти условия вытекают из принципов кредитования, которые едины для любого выдаваемого кредита.
В области бюджетных расходов РФ очень много недостатков. Часто не соблюдается первый принцип финансирования расходов из-за процветания жажды личной наживы у чиновников. Например, при реконструкции детской поликлиники в городе Ступино практически все работы по отделке были переданы московским фирмам, выдающим посредникам за размещённый заказ комиссионные наличными деньгами. При этом заказы могли быть размещены непосредственно в городе Ступино при том же уровне цен, что и в Москве, плюс часть средств вернулась бы в бюджет города в составе налоговых поступлений. Очень широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищённых слоёв общества. Множество проблем связано с тем, что денежные средства, выделенные на определённые цели, проходят слишком много ступеней, прежде чем дойти до места назначения. Как правило, к тому моменту, когда деньги поступают непосредственно на счёт бюджетной организации, остаётся меньше половины той суммы, которая была выделена из бюджета. В современных российских условиях было бы целесообразно некоторые поступления зачислять не в бюджет, а непосредственно на счета бюджетных учреждений. Например, так можно поступить со сбором на образование. За каждым учреждением образования закрепляется определённое количество плательщиков сбора, которые переводят платежи на счёт школы, детского сада или другого учреждения. Плательщик отчитывается перед налоговой инспекцией по уплаченным суммам по действующей схеме, а Управление образования отчитывается в использовании и поступлении бюджетных средств, собрав отчёты всех учреждений просвещения воедино. Надо заметить, что эта мера должна быть временной, так как всё же необходимо руководствоваться принципами бюджетной системы, согласно которым не должно быть привязки определённых доходов к расходам.