14. Расходы, не отнесенные к основным группам.
В функциональной классификации расходов бюджета можно выделить четыре категории:
I. Государственные услуги общего назначения.
Это общая бюджетная деятельность, общая кадровая политика, центральные закупки и снабжение, внешние отношения, оборона, общественный порядок и государственная безопасность.
II. Общественные и социальные услуги.
К ним относятся образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, коммунальное обслуживание, санэпидемстанции, организация отдыха и культурная деятельность.
III. Государственные услуги, связанные с экономической деятельности.
Сюда включаются государственные расходы на регулирование и обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности. Эта категория отражает такие государственные задачи, как экономически развитие, урегулирование диспропорций регионального масштаба, создание новых рабочих мест.
IV. Прочие функции
Эта группа включает выплаты процентов и расходы, связанные с гарантией государственного долга, а также трансферты общего характера, передаваемые другим государственным учреждениям.
1.3 Экономическая классификация расходов и кредитования за вычетом погашения
Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения в соответствии с экономическими характеристиками этих двух категорий определяет те виды операций, которые используются учреждениями государственного управления для выполнения ими своих функций, а также воздействие, оказываемое в результате их деятельности на функционирование рынков товаров и услуг и финансовых рынков и на распределение доходов в остальной части экономики.
Государственные расходы и кредитование за вычетом погашения классифицируются в соответствии с экономическим характером операций: в зависимости от того, является ли данная операция возмездной или безвозмездной, на какие цели предназначены расходы (текущие или капитальные), с указанием видов полученных товаров и услуг, а также секторов или подсекторов, получивших трансферты. Обычно экономическая классификация используется для определения характера деятельности учреждений государственного управления и их воздействия на экономику страны. Принципиальная схема экономической классификации приведена ниже.
I. Общие расходы и кредитование минус погашение (II + V)
II. Общие расходы (III + IV)
III. Текущие расходы
1. Расходы на товары и услуги
2. Выплаты процентов
3. Субсидии и другие текущие трансфертные платежи
IV. Капитальные расходы
4. Приобретение основного капитала
5. Приобретение товаров для создания запасов
6. Приобретение земли и нематериальных активов
7. Капитальные трансферты
V. Кредитование минус погашение
8. Внутреннее кредитование
9. Внешнее кредитование
Текущие расходы включают возмездные платежи, за исключением платежей за капитальные активы или товары и услуги, которые предназначены для создания капитальных активов, а также любые безвозмездные платежи, предназначенные для приобретения их получателем капитальных активов, компенсации потерь, связанных с разрушением или повреждением капитальных активов, или увеличения финансового капитала получателя таких платежей.
Под капитальными расходами понимаются платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов либо безвозмездные платежи, передаваемые их получателям с целью приобретения ими подобных активов, компенсации убытков, понесенных п связи с разрушением или повреждением основных фондов, либо для увеличения финансового капитала получателя таких трансфертов.
В рубрике «Кредитование минус погашение» учитывается кредитная деятельность только тех государстве иных учреждений, фонды которых полностью формируются за счет государственных средств. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм погашенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.
1.4 Классификация операций финансирования бюджетного дефицита.
Международным валютным фондом рекомендуются две классификации операций финансирования[6] бюджетного дефицита: по типу кредитора и по типу долгового обязательства.
По типу кредитора. Кредиторы или владельцы долговых обязательств классифицируются по принципу однородности экономического поведения, что позволяет получить информацию о вероятном воздействии на экономику. Схема классификации операций финансирования бюджетного дефицита по типу кредитора имеет следующий вид:
I. Общее финансирование (II + III).
II. Внутреннее финансирование.
1. От других частей сектора государственного управления.
2. От органов денежно-кредитного регулирования.
3. От депозитных банков.
4. Прочее внутреннее финансирование.
5. Корректировки.
III. Внешнее финансирование.
6. От международных организаций экономического развития.
7. От зарубежных учреждений управления.
8. Прочее внешнее заимствование.
9. Изменения в объемах наличных денежных средств, депозитов и ценных бумаг, предназначенных для управления ликвидностью.
Классификация операций финансирования (см. табл.4) составлена таким образом, чтобы показать источники получения финансовых средств, необходимых для покрытия дефицита сектора государственного управления, а также использование тех средств, которые образовались в результате превышения доходов над расходами.
Таблица 4. Источники покрытия дефицита федерального бюджета Российской Федерации.
| 1995 | 1996[7] | 1997 | 19981 | |||||
| трлн. руб. | В процентах к ВВП | трлн. руб. | В процентах к ВВП | трлн. руб. | В процентах к ВВП | трлн. руб. | В процентах к ВВП | |
| Общее финансирование - всего | 43,1 | 2,8 | 74,3 | 3,5 | 93,2 | 3,7 | 86,5 | 3,2 |
| в том числе: | ||||||||
| внутренее: | 19,7 | 1,3 | 41 | 1,9 | 39,7 | 1,6 | -3,7 | |
| из него: | ||||||||
| кредиты Банка России | -1,2 | -0,2 | -0,6 | - | - | |||
| изменение остатков средств бюджета на счетах Банка России | -2,8 | 4,7 | 0,2 | -2,9 | -30,8 | |||
| государственные краткосрочные обязательства | 24,7 | 1,6 | 38,1 | 1,8 | 36,4 | 1,5 | -57,0 | - |
| облигации федеральных займов | - | - | - | - | -0,1 | - | 85,9 | 3,2 |
| казначейские обязательства | -0,8 | -7,2 | ||||||
| облигации государственного сберегательного займа | 2,0 | 0,1 | 6,3 | 0,3 | 5,1 | 0,2 | 1,5 | 0,1 |
| прочие государственные ценные бумаги | -2,2 | -0,7 | 1,8 | 0,1 | -3,3 | |||
| внешнее: | 23,4 | 1,5 | 33,3 | 1,6 | 53,5 | 2,1 | 90,2 | 3,3 |
| из него: | ||||||||
| кредиты международных финансовых организаций | 29,5 | 1,9 | 22,5 | 1,1 | 25 | 1,0 | 12,2 | 0,4 |
| кредиты Правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, Предоставленные Российской Федерации | -6,1 | 10,8 | 0,5 | 28,5 | 1,1 | 78,0 | 2,9 | |
По внутреннему финансированию показываются все операции финансирования, осуществляемые учреждениями государственного управления и резидентами данной страны, к которым относятся частные лица, предприятия, учреждения управления или другие экономические единицы. Торговля государственными ценными бумагами, осуществляемая между резидентами и нерезидентами, также может оказывать влияние на объем внутреннего финансирования. Во внутреннее финансирование включаются изменения государственных резервов национальной валюты, депозитов, хранимых в финансовых учреждениях, которые являются резидентами данной страны, и объема ценных бумаг, выпущенных резидентами и используемых учреждениями управления с целью управления ликвидностью.