Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития региона и целевых программ, на основании которых вносятся предложения о расходах бюджета. При этом учитываются изменения финансовых потоков в соответствии с проводимой в жилищно-коммунальном хозяйстве реформой с приложением адресных программ модернизации и ремонта инженерного оборудования и сетей.
В условиях перехода к рыночной экономике, обострения кризиса производства, платежей и инфляции особо острой проблемой в ЖКХ остается недостаточный объем финансирования.
Размер средств, направленных на финансирование капитальных вложений, уменьшился в 4,8 раза, капитального ремонта и эксплуатации жилищного фонда - в 4 раза, содержание объектов внешнего благоустройства - в 3 раза.
В результате недофинансирования ухудшилось состояние основных фондов. Износ основных фондов в инженерной инфраструктуре превышает 56%. Подлежат замене 1800 км водопроводно-канализационных и тепловых сетей. Практически прекратился капитальный ремонт жилищного фонда. В неотложном ремонте нуждается около 5 млн. кв. метров жилищного фонда.
Существующий порядок финансирования из бюджета убытков деятельности по содержанию и обслуживанию жилищного фонда создает предпосылки, стимулирующие затратный метод ведения жилищного хозяйства. Порядок формирования фондов экономического стимулирования для предприятий жилищного хозяйства определен в размере 10% от валовой себестоимости услуг предприятия, что выступает стимулом для увеличения себестоимости.
Для четкого определения источников и размера финансирования необходимо перейти на новый порядок финансирования, в основе которого планово-расчетный тариф, предусматривающий в своем составе плановую себестоимость и плановую рентабельность, что позволит обосновать и конкретизировать сумму дотаций из бюджета и обеспечит правомерное формирование фондов предприятий в соответствии с действующими требованиями законодательных и других нормативных актов. Это позволит ввести материальный стимул для предприятий по снижению издержек производства, снижению себестоимости услуг, повышению эффективности производства в целом.
Установлен стандарт уровня платежей населения в процентах к затратам на содержание, ремонт жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг:
1998 год - 50,0,
1999 год - 60,0,
2000 год - 70,0,
2001 год - 80,0,
2002 год - 90,0,
2003 год - 100,0.
С 1999 года в г.Уфе поэтапно вводится:
- взимание платы с населения за наем жилья муниципального и государственного жилищного фонда в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения);
- взимание платы по полному тарифу за жилье и коммунальные услуги с граждан, имеющих сверхнормативную площадь жилья (за долю, превышающую нормативы);
- оплата нанимателями и собственниками жилых помещений, имеющих второе жилье, его содержания и предоставления коммунальных услуг в полном размере;
- оплата населением накоплений на капитальный ремонт и полное восстановление жилья;
- отчисления на страхование жилья в ставку оплаты за жилье в жилищном фонде всех форм собственности с момента законодательного решения вопроса о страховании жилищного фонда.
В процессе перехода от бюджетного финансирования затрат на содержание жилья и производство коммунальных услуг на оплату населением полной стоимости жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить социальную защиту отдельных групп населения, в том числе с низким доходом, что достигается существующей системой льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Социальная защита малоимущих групп населения предполагает, что эти группы никогда не будут оплачивать полную стоимость жилищно-коммунальных услуг. Состав групп малоимущих будет со временем меняться, но опыт других стран показывает, что в социальной структуре общества они всегда остаются. Недоплату их расходов берет на себя государство, используя на эти цели часть средств от налогообложения высокодоходных групп населения. Социально дешевое жилье имеется во всех развитых странах. Оно составляет до 20% жилищного фонда, например Нью-Йорка и других крупных городов Америки. В условиях России значительную часть расходов малоимущих граждан, примерно 65%, берет на себя государство как сборщик налогов.
В г.Уфе в 1998 году предоставлено льгот при оплате за жилье и коммунальные услуги 304193 семьям на сумму 20029349 руб. Из них профинансировано 6659483 руб., задолженность по всем источникам финансирования составляет 13489966 руб.
Жилищные субсидии в 1997 г. получили 2741 семья, что составило 0,6% населения на сумму 482712244 руб. (неденоминированных). В 1998 г. - 1923 семьи на сумму 3500035 руб.
Наряду с этим необходимо:
- в порядке законодательной инициативы добиться соответствия видов льгот и источников их обязательного финансирования, предусмотреть меры при отсутствии их финансирования, упорядочить систему предоставления льгот по оплате за жилищные и коммунальные услуги;
- установить порядок финансирования расходов по предоставлению льгот и субсидий через финансовое управление администрации города;
- обеспечить адресную поддержку малообеспеченных семей.
С целью сохранения социальной защиты населения, сохранения платежеспособности граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, по г. Уфе установлен стандарт максимально допустимой доли собственных расходов семьи в процентах от совокупного семейного дохода для расчета и предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг:
1998 год - 15
1999 год - 17
2000 год - 19
2001 год - 21
2002 год - 23
2003 год - 25.
При разработке мероприятий годового этапа реформы учитывается реальный рост доходов населения.
Постоянно проводится социальный мониторинг доходов и расходов населения, оценивается платежеспособности граждан, в том числе по оплате жилья и коммунальных услуг.
Расходы на ЖСК в бюджете г.С-Петербург на 1998г.
Структура текущих расходов бюджета Санкт-Петербурга на 1998 год
(тыс.руб.)
| № п/п | Наименование | Сумма (тыс.руб.) | Удельный вес в бюджете текущих расходов (%) |
| 1. | Государственное управление | 405 082,7 | 3,25 |
| 2. | Судебная власть | 7 005,0 | 0,06 |
| 3. | Международная деятельность | 1 927,4 | 0,02 |
| 4. | Национальная оборона | 5 801,0 | 0,05 |
| 5. | Правоохранительная деятельность иобеспечение безопасности | 426 409,0 | 3,42 |
| 6. | Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 27 082,0 | 0,22 |
| 7. | Сельское хозяйство и рыболовство | 9 788,0 | 0,08 |
| 8. | Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология – картография и геодезия, стандартизация и метрология | 16 097,0 | 0,13 |
| 9. | Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 1 026 344,0 | 8,23 |
| 10. | Развитие рыночной инфраструктуры | 5 917,0 | 0,05 |
| 11. | Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство | 2 275 437,8 | 18,24 |
| 12. | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 14 871,0 | 0,12 |
| 13. | Образование | 2 534 397,2 | 20,32 |
| 14. | Культура и искусство, кинематография | 269 740,4 | 2,16 |
| 15. | Средства массовой информации | 68 895,0 | 0,55 |
| 16. | Здравоохранение и физическая культура | 1 475 527,4 | 11,83 |
| 17. | Социальная политика | 1 490 380,2 | 11,95 |
| 18. | Обслуживание и погашение государственного долга | 1 029 767,7 | 8,25 |
| 19. | Прочие расходы, всего | 1 384 681,3 | 11,10 |
| в т.ч. погашение кредиторской задолженности, включая оплату топливно-энергетических расходов | 958 000,0 | 7,68 | |
| ИТОГО | 12 475 151,1 | 100,00 |
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство в проекте бюджета на 1998 год включают: расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, компенсацию удорожания стоимости кооперативного жилищного строительства, расходы на градостроительное проектирование и пуско-наладочные работы по инженерному оборудованию вводных объектов жилищного и социально-культурного строительства и составляют 2 275 437,8 тыс.руб. (18.24%).