Казенные палаты стали постепенно все чаще искать подрядчиков на поставку водки на стороне, среди своих друзей, знакомых лиц, желающих поднажиться на казенных заказах. Это привело вновь не только к взяточничеству и коррупции, но и к тому, что постепенно возобладала только подрядно - откупная система, в то время как казенные винокурни постепенно заглохли и почти свернули свою деятельность, ибо им государственная казенная палата давала все меньше и меньше заказов.
C 1795г.
заготовка водки казной практически исчезает вовсе, единой системой правительственного контроля остается откуп. Особенно он господствует уже с 1767 года вдали от правительственного контроля - в Сибири, но к концу века подбтрается к самому Петербургу. Причиной, по которой государственная власть буквально просмотрела это явление, послужило процветающее в XVIII веке домашнее дворянское винокурение: водки было достаточно и у дворянства, и при дворе, кроме того, помещики снабжали, разумеется, водкой и собственых пировых людей и крестьян, не желая, чтобы доход уплывал на сторону.
Купечестов, устраиваясь подрядчиками казенного вина, также обеспечивало заодно и себя водкой. Непосредственно непроизводившим водку оставалось только мещанство, но оно вполне удовлетворялось казенным товаром. Словом, рынок был насыщен водкой, и потому об источниках ее поступления не задумывались. Н а нарушение предписаний, на неизбежную при этом убыточность доходов для казны смотрели сквозь пальцы, ибо лично чиновников эта убыточность не касалась. А правительство Екатерины II никогда не вступало в конфликт с аппаратом и дворянским сословием. И когда Павел I, вступив на престол в 1976 году, решил навести порядок и обеспечить интересы государства, то он вызвал этим, как известно, резкое возмущение дворянства и был убит, что отбило охоту у его приемника и сына Александра I вмешиваться в этот щекотливый вопрос, связанный с дворянскими привелегиями растущего класса русского купечества, которое фактически, "втихую" захватив в свои руки государственную монополию на водку в виде откупов, превратило откупную систему в источник своего непрерывного и бесхлопотного обогащения. Так, благодаря водке русское купечество уже в истоках своего существования стало привыкать не к деятельному соревнованию и жестокой, заставляющей и считать каждую копейку конкуренции, а к паразитированию и наживе на основе злоупотреблений, воровства из казны, фальсификации и ухудшения качества продукта, поскольку именно водочные откупа предоставляли все эти "редкие" возможности.
Лишь в 1819г.
после разорительной Отечественной войны, инфляция русского рубля и бумажных ассигнаций правительства Александра I, наконец, обратило внимание на то, что откупная система, которая в XVII век привела к разорению потребителей водки - народа, потому что правительство со своей стороны следило за поступлением в казну своей доли доходов, в XIX веке разорила уже казну, так как потребитель не находился в зависимости от откупщиков при допуске домашнего винокурения или сам следил и оборонял свои интересы, а правительство (казна) об этом контроле не пеклось и не позволило откупщикам наживаться на обмане казны. Короче говоря, откупщики брали свое в любом случае - либо с потребителя (при бдительности казны), либо с казны (при независимости потребителя), но откупная система в любом случае строилась на злоупотреблениях и лишь менялась при этом теряющая, терпящая ущерб сторона.
В 1819г.
правительство Александра I ввело строгую государственную монополию. Исключение было сделано лишь для отдаленной Сибири, где бороться со злоупотреблениями откупщиков все равно было не в силах правительства.
Отныне государство брало на себя целиком производство водки и ее оптовую продажу, а разницу отдавало в частные руки. Не обладая торговыми точками, государство не могло еще ввести полной монополии в XIX веке. Кроме того, предупреждая спекуляцию государственной водкой, правительство установило твердую цену на нее во всей империи - по 7 руб. ассигнациями за ведро. Введение казенной монополии на водку сразу же пополнило государственную казну - за год доходы от водки увеличились почти на 10 млн. рублей (со 114 до 123 млн. руб.), именно на столько обсчитывали ежегодно откупщики, то есть за период с 1801 по 1820 год они не доплатили казне почти 200 млн. рублей! Но лишь только выявилось подобное положение, как розничные виноторговцы попытались взять реванш. Они также стали недоплачивать государству, воруя и фальсифицируя продукт и в конце концов доведя свои выплаты в казну до 12 млн. руб. в 1826 году.