социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяет субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.
Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. В подобном смысле можно говорить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.
Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).
Специфика государственного управления.
Многие авторы основанием видов управления признают природу и субстанциональную специфику субъектов управления, исходя из чего, разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий - государство), общественное управление (субъект управляющих воздействий - общество и его структуры) менеджмент (субъект управляющих воздействий - предприниматель, собственник). Среди всех видов управления государственное управление занимает особенное место, так как характеризуется только ему присущими свойствами.
Рассмотрим важнейшие из них:
1. Государство, выступая в качестве субъекта управления, придает государственному управлению важное свойство, без которого оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Как иначе, могло бы быть осуществлено управление огромными массами как человеческих, так и материальных ресурсов. Данное свойство принципиально ведь только при его наличии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность и эффективность.
2. Определяющее влияние на характер воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект, то есть государство, и заложенная в нем властная сила. Так, в современной "Краткой философской энциклопедии" государство понимается как "структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая, в конечном счете, упорядочивает общественные действия в той или иной области". Государство, тем и отличается от общественных структур, что им реализуется по отношению к людям государственная власть, которая имеет в источнике правовую обусловленность (легитимность), а в реализации силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения. Это силовое давление, которое ведет к тому, что поставленные в управлении цели, содержащиеся в нем организационные моменты, и установленные им нормы должны быть исполнены. Следовательно, все проблемы, связанные с государственным управлением, носят исторический характер: каково государство, что и как оно делает, какие ставит перед собой цели.
3. Это, безусловно, границы распространения государственного управления. Такие границы могут быть определены, как проходящие не в рамках всего общества, а выходящие за его рамки и проявляющиеся во внешней политике данного государства. Нормальный вариант взаимосвязи государства и общества характеризуется тем, что общественная жизнь людей обладает большим объемом свободы и самоуправления, границы же данной автономии определяются как общественными институтами, так и государством. То есть, государство посредством законодательства устанавливает основные типы и нормы поведения людей во всех сферах жизни и обеспечивает их соблюдение своей властной силой. В данном контексте проблемой является " распространенность государственного управления на общество", так как здесь уже пойдет речь не о технологических изменениях, а об анализе состояния самого общества, от способности его к саморегуляции и адаптации к чему-то новому.
Итак, государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.
Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.
Основным принципом в деятельности органов государственного управления является принцип законности, то есть все государственные и общественные органы должны обеспечивать гражданам России необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией и федеральными законами прав.
Условиями (способами) его обеспечения служат контроль, надзор и право лиц на жалобу. Каждый гражданин имеет право на обжалование незаконных действий органов и должностных лиц административной юрисдикции.
Указанные способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении реализуют различные государственные органы, предприятия, учреждения и граждане. Все это создает нормальные условия для работы государственного аппарата, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.
Понятие жалобы и право на подачу жалобы
Жалоба — это обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушения права.
В соответствии с Законом РФ “Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Незаконные, по мнению гражданина, действия должностных лиц государственных органов в сфере административной юрисдикции могут быть обжалованы:
Вышестоящему должностному лицу (вышестоящий орган);
В суд;
Прокурору.
Нарушения должностными лицами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащее исполнение ими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов, повлекшие последствия в виде нарушения нормального режима функционирования судов и системы государственного управления, иные тяжкие последствия, а также совершенные преднамеренно являются основанием для привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Не ограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу. Жалоба подлежит разрешению в срок до 1-го месяца.
Граждане вправе обжаловать в суде действия государственных органов и должностных лиц, если:
•нарушены права и свободы граждан;
•созданы препятствия для осуществления гражданами их прав и свобод;
•на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Если же гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться в суд.
Судебный контроль осуществляется различными формами и методами.
В ходе рассмотрения в судебном заседании, суд выявляет нарушения законности в действиях должностных лиц государственных органов.
При выявлении нарушений законности суд выносит частное определение, в котором указываются эти нарушения и ставится вопрос о принятии мер по их устранению. Частное определение должно быть рассмотрено в течение месяца и направлено сообщение суду о принятых мерах.
К методам общего надзора можно также отнести:
обобщение административно-юрисдикционной практики;
изучение и проверка публикуемых в печати и других органах массовой информации сведений о нарушениях законности;
обобщения жалоб граждан;
личный прием граждан прокурором и рассмотрение жалоб.
Правовыми формами реагирования на нарушения законности прокуратуры являются:
протесты, представления, постановления, предостережения.
Установив нарушения законности, причины и условия, способствующие их совершению, а также виновных лиц, прокурор принимает меры к восстановлению законности и привлечению виновных к ответственности.
Представление прокурора - выносится по нескольким фактам нарушения законности, по вопросам устранения причин и условий, способствующих этим нарушениям. Оно вносится по результатам проверок практики рассмотрения заявлений и жалоб граждан, из которых следует, что в соответствующих органах имеются нарушения законности. Представление вносится в государственный орган (должностному лицу), полномочному устранить нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению.