Смекни!
smekni.com

Система охраны Конституции Российской Федерации (стр. 3 из 5)

менее 15 лет, обладающий признанной квалификацией в области права. Занятия и дейст-

вия несовместимые с должностью судьи Конституционного суда перечислены в статье 11

Закона. Среди них следует отметить то, что судья Конституционного Суда не может при-

надлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участво-

вать в политических акциях, вести политическую пропаганду и агитацию, присутствовать на

съездах и конференциях политических партий и движений, занимаится иной полической

деятельностью, а также публично высказывать свое мнение о вопросе, который может

стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде или который изучается либо

принят к рассмотрению Конституционного Суда, до принятия решения по этому вопросу.

Все эти требования, по всей видимости, должны обеспечить объективность и независи-

мость мнения судьи Конституционного Суда.

Кроме того, согласно статьи 13 Закона независмость судей Конституционного Суда

РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей,

особым порядком приостановления и прекращени полномочий судьи, правом на отставку,

обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом

какого бы ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье мате-

риального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высо-

кому статусу.

Судья Конституционного Суда РФ назначается на 12 лет без права назначения на

второй срок. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда -

70 лет. ( Статья 12 Закона).

Процедура конституционного судопроизводства значительно упрощена по срав-

нению с процедурами других видо судопроизводства. Однако, хотя она “и имеет ряд специ-

фических особенностей, в целом основана на общих принципах судопроизводства”18 - так-

ких как: гласность, коллегиальность и устность судопроизводства, язык судопроизводства,

непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон ( статьи 30 -

35 Закона).

В соответствии со статьей 29 Закона судьи Конституционного Суда РФ при осу-

ществлеии своих полномочий руководствуются только Конституцией РФ и указанным За-

коном.

“Основной вид решенийКонституционного Суда - постановления; решение по

существу запроса о соблюдении установленного порядка отрешения Президента от долж-

ности называется заключением. Решения по процедурным вопросам и внутриорганиза-

ционным вопросам принимаются ву виде определений.”19 В соответствии со статьей 79 За-

кона решения Конституционного Суда РФ окончательны,не подлежат обжалованию и всту-

пают в силу немедленно после их провозглашения.

Все вышеперечисленное делает Конституционный Суд РФ едва ли не самым важ-

ным инструментом конституционного контроля, что обусловливает его место в системе

охраны Конституции РФ.

4.3.Конституционный надзор. Органы конституционного надзора в РФ.

Как было уже сказано выше, конституционный надзор отличается от конституцион-

ного контроля тем, что надзорные органы не вправе отменять нормативные акты, являю-щиеся по их мнению неконституционными. Между тем эти органы вносят очень большой вклад в дело охраныКонституции РФ, постоянно проверяя нормативные акты и в случае обнаружения в них несоответствия Конституции РФ обращаясь к субъектам конституцион-ного контроля с требованием о восстановлении конституционной законности.

Из федеральных органов государственной власти такие функции возложены на Прокуратуру РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ.

Прокуратура РФ ведет свою историю с 1722 года, когда она была учереждена Указами Петра Великого. На протяжении практически всей истории существования этого органа государственной власти основным его предназначением был надзор за исполнением законов.20

В настоящее время деятельность Прокуратуры РФ регулируется статьей 129 Конституции РФ и Федеральным законом от 18.10.95г. “О внесении изменений и допол-нений в Закон Российской Федерации “О Прокуратуре РФ””21 ( далее - Закон) , которым указанный Закон был изложен в новой редакции.

Прокуратура РФ не входит ни в одну из ветвей государственной власти и согласно статьи 29 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, назначаемому на должность и освобождаемому от должности Советом Федерации по представлению Прези-дента РФ.

В плане охраны Конституции РФ Прокуратура РФ осуществляет согласно статьи 1 Закона надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными ( законодательными ) и исполнительными органами субъектов РФ, ор-ганами местного самоуправления, органами воеонного управления, органами контроля, и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В понятие “закон” здесь, по моему мнению, входит и основной закон РФ - Конституция РФ.

Кроме того, в той же статье Закона на Проокуратуру РФ возлагаются функции по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными субъек-тами.

При осуществлении своих функций прокурор:

-рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданинина;

-принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению при-чиненного ущерба;

-разъясняет пострадавшим порядок защиты прав и свобод;

-опротестовывает противоречащие закону нормативно-правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

-вносит представления ( статьи 21 - 28 Закона).

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок

с момента поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообща-ется прокурору в письменной форме ( статья 23 Закона).

Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, и в течение месяца со дня его внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допу-щенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах приня-тых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В случае несоответствия Постановлений Правительства РФ Конституции РФ Генеральный Прокурор информирует

об этом Президента РФ.

В отличие от Покуратуры РФ компетенция Уполномоченного по правам человек значительно уже, что, однако, не мешает ему занимать важное место в системе охраны Конституции РФ.

Институт Уполномоченного по правам человека ( далее - Уполномоченный) появил-

ся в РФ сравнительно недавно.

“В мировой практике” институт Уполномоченного “ занимает важное место в системе

органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно

защищающих права личности... В разных странах он называется по разному: омбудсмен,

проведор, медиатор, уполномоченный и так далее; обобщающее, почти общепринятое наи-

менование - “омбудсмен””.22

В России Уполномоченный действует на основании Федерального конституционного закона от 26.02.97 № 1-ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде-рации”23 ( далее - Закон). Стаья 103 Конституции РФ также упоминает Уполномоченного.

Цели деятельности Уполномоченного обозначены в статье 1 Закона. Это обеспече-

ние гарантий ггосударственной защиты прав и свобод гражданин, их соблюдение и уваже-ние государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственой

Думой по предложению Президента РФ либо Совета Федерации, либо депутатов Госу-

дарственной Думы, либо депутатских объединений в Государственной Думе.

В сответствии со статьей 3 Закона деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод гаждан, не отменяет и не влечет пересмот-

ра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нару-

шенных прав и свобод. Таким образом, институт Уполномоченного в системе охраны Конс-

титуции РФ отвечает за дополнительную охрану главы 2 Конституции РФ, закрепляющей

основные права и свободы человека и гражданина в РФ.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе тридцати пяти лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и граж-данина, опыт их защиты ( статья 6 Закона). Он назначается на должность на пять лет. Одно и тоже лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. ( Статья 10 Закона).

Кроме того, согласно статье 11 Закона Уполномоченный не вправе заниматься какой-либо иной оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью кроме осуществления своих должностных обязанностей, за исключением преподавательской, научной либо иной твор-ческой деятельности.

Законом установлены определенные гарантии беспрепятственной деятельности

Уполномоченного. Так, Уполномоченный обладает неприкосновенностью ( статья 12 Зако-

на), за воспрепятствование осуществлению им своих функций виновные лица несут адми-

нистративную ответственность ( статья 165 Кодекса об административных правонаруше-

ниях РСФСР). Согласно статьи 37 Закона создается рабочий аппарат, осуществляющий

юридическое, организационное, информационное и иное обеспечение деятельности Упол-

номоченного.

В соответствии со статьями 15-16 Закона Уполномоченный рассматривает жалобу каждого физического лица, находящегося на территории РФ, на решения или действия