менее 15 лет, обладающий признанной квалификацией в области права. Занятия и дейст-
вия несовместимые с должностью судьи Конституционного суда перечислены в статье 11
Закона. Среди них следует отметить то, что судья Конституционного Суда не может при-
надлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участво-
вать в политических акциях, вести политическую пропаганду и агитацию, присутствовать на
съездах и конференциях политических партий и движений, занимаится иной полической
деятельностью, а также публично высказывать свое мнение о вопросе, который может
стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде или который изучается либо
принят к рассмотрению Конституционного Суда, до принятия решения по этому вопросу.
Все эти требования, по всей видимости, должны обеспечить объективность и независи-
мость мнения судьи Конституционного Суда.
Кроме того, согласно статьи 13 Закона независмость судей Конституционного Суда
РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей,
особым порядком приостановления и прекращени полномочий судьи, правом на отставку,
обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом
какого бы ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье мате-
риального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высо-
кому статусу.
Судья Конституционного Суда РФ назначается на 12 лет без права назначения на
второй срок. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда -
70 лет. ( Статья 12 Закона).
Процедура конституционного судопроизводства значительно упрощена по срав-
нению с процедурами других видо судопроизводства. Однако, хотя она “и имеет ряд специ-
фических особенностей, в целом основана на общих принципах судопроизводства”18 - так-
ких как: гласность, коллегиальность и устность судопроизводства, язык судопроизводства,
непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон ( статьи 30 -
35 Закона).
В соответствии со статьей 29 Закона судьи Конституционного Суда РФ при осу-
ществлеии своих полномочий руководствуются только Конституцией РФ и указанным За-
коном.
“Основной вид решенийКонституционного Суда - постановления; решение по
существу запроса о соблюдении установленного порядка отрешения Президента от долж-
ности называется заключением. Решения по процедурным вопросам и внутриорганиза-
ционным вопросам принимаются ву виде определений.”19 В соответствии со статьей 79 За-
кона решения Конституционного Суда РФ окончательны,не подлежат обжалованию и всту-
пают в силу немедленно после их провозглашения.
Все вышеперечисленное делает Конституционный Суд РФ едва ли не самым важ-
ным инструментом конституционного контроля, что обусловливает его место в системе
охраны Конституции РФ.
4.3.Конституционный надзор. Органы конституционного надзора в РФ.
Как было уже сказано выше, конституционный надзор отличается от конституцион-
ного контроля тем, что надзорные органы не вправе отменять нормативные акты, являю-щиеся по их мнению неконституционными. Между тем эти органы вносят очень большой вклад в дело охраныКонституции РФ, постоянно проверяя нормативные акты и в случае обнаружения в них несоответствия Конституции РФ обращаясь к субъектам конституцион-ного контроля с требованием о восстановлении конституционной законности.
Из федеральных органов государственной власти такие функции возложены на Прокуратуру РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ.
Прокуратура РФ ведет свою историю с 1722 года, когда она была учереждена Указами Петра Великого. На протяжении практически всей истории существования этого органа государственной власти основным его предназначением был надзор за исполнением законов.20
В настоящее время деятельность Прокуратуры РФ регулируется статьей 129 Конституции РФ и Федеральным законом от 18.10.95г. “О внесении изменений и допол-нений в Закон Российской Федерации “О Прокуратуре РФ””21 ( далее - Закон) , которым указанный Закон был изложен в новой редакции.
Прокуратура РФ не входит ни в одну из ветвей государственной власти и согласно статьи 29 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, назначаемому на должность и освобождаемому от должности Советом Федерации по представлению Прези-дента РФ.
В плане охраны Конституции РФ Прокуратура РФ осуществляет согласно статьи 1 Закона надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными ( законодательными ) и исполнительными органами субъектов РФ, ор-ганами местного самоуправления, органами воеонного управления, органами контроля, и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В понятие “закон” здесь, по моему мнению, входит и основной закон РФ - Конституция РФ.
Кроме того, в той же статье Закона на Проокуратуру РФ возлагаются функции по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными субъек-тами.
При осуществлении своих функций прокурор:
-рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданинина;
-принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению при-чиненного ущерба;
-разъясняет пострадавшим порядок защиты прав и свобод;
-опротестовывает противоречащие закону нормативно-правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
-вносит представления ( статьи 21 - 28 Закона).
Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок
с момента поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообща-ется прокурору в письменной форме ( статья 23 Закона).
Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, и в течение месяца со дня его внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допу-щенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах приня-тых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В случае несоответствия Постановлений Правительства РФ Конституции РФ Генеральный Прокурор информирует
об этом Президента РФ.
В отличие от Покуратуры РФ компетенция Уполномоченного по правам человек значительно уже, что, однако, не мешает ему занимать важное место в системе охраны Конституции РФ.
Институт Уполномоченного по правам человека ( далее - Уполномоченный) появил-
ся в РФ сравнительно недавно.
“В мировой практике” институт Уполномоченного “ занимает важное место в системе
органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно
защищающих права личности... В разных странах он называется по разному: омбудсмен,
проведор, медиатор, уполномоченный и так далее; обобщающее, почти общепринятое наи-
менование - “омбудсмен””.22
В России Уполномоченный действует на основании Федерального конституционного закона от 26.02.97 № 1-ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде-рации”23 ( далее - Закон). Стаья 103 Конституции РФ также упоминает Уполномоченного.
Цели деятельности Уполномоченного обозначены в статье 1 Закона. Это обеспече-
ние гарантий ггосударственной защиты прав и свобод гражданин, их соблюдение и уваже-ние государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственой
Думой по предложению Президента РФ либо Совета Федерации, либо депутатов Госу-
дарственной Думы, либо депутатских объединений в Государственной Думе.
В сответствии со статьей 3 Закона деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод гаждан, не отменяет и не влечет пересмот-
ра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нару-
шенных прав и свобод. Таким образом, институт Уполномоченного в системе охраны Конс-
титуции РФ отвечает за дополнительную охрану главы 2 Конституции РФ, закрепляющей
основные права и свободы человека и гражданина в РФ.
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе тридцати пяти лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и граж-данина, опыт их защиты ( статья 6 Закона). Он назначается на должность на пять лет. Одно и тоже лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. ( Статья 10 Закона).
Кроме того, согласно статье 11 Закона Уполномоченный не вправе заниматься какой-либо иной оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью кроме осуществления своих должностных обязанностей, за исключением преподавательской, научной либо иной твор-ческой деятельности.
Законом установлены определенные гарантии беспрепятственной деятельности
Уполномоченного. Так, Уполномоченный обладает неприкосновенностью ( статья 12 Зако-
на), за воспрепятствование осуществлению им своих функций виновные лица несут адми-
нистративную ответственность ( статья 165 Кодекса об административных правонаруше-
ниях РСФСР). Согласно статьи 37 Закона создается рабочий аппарат, осуществляющий
юридическое, организационное, информационное и иное обеспечение деятельности Упол-
номоченного.
В соответствии со статьями 15-16 Закона Уполномоченный рассматривает жалобу каждого физического лица, находящегося на территории РФ, на решения или действия