САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ.
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ.
ЗАОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ.
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
на тему “Система охраны Коснтитуции Российской Федерации”
студента 2 курса 6 группы
Гущева Игоря Владимировича.
г. Кингисепп Ленинградской обл.
ул. Воровского, д.7а, кв.13.
телефон: (275) 2-01-89.
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 1997
План:
1. Способы охраны Конституции РФ.
2. Принципы правового государства, верховенства и прямого действия конституции как средства
охраны Конституции РФ.
3. Особая процедура принятия и изменения Конституции как гарантия ее охраны.
4. Конституционный контроль и конституционный надзор в России.
4.1. Понятие и виды конституционного контроля.
4.2. Судебная система - важнейший элемент механизма охраны Конституции.
4.3. Конституционный надзор. Органы конституционного надзора в РФ.
5. Конституционная охрана и конституционная ответственность.
1. Способы охраны Конституции РФ.
Конституция РФ по своей правовой природе является фундаментом правовой систе-мы России. “Эффективная правовая охрана Конституции - основа незыблемости общест-венного и государственного строя. Поэтому важнейшей задачей государственной власти в России является обеспечение верховенства Конституции , соответствия издаваемых актов конституционным принципам и нормам, баланса взаимодействия нормативных правовых актов Центра и субъектов Федерации.”1
По мнению Н.А.Михалева под правовой охраной конституции следует понимать “ со-вокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных констиутцией норм, соблюдение режима конституционной законности”.2
Для осуществления указанной задачи в России существует система охраны Конс-титуции.
В связи с этим можно выделить ряд способов охраны Конституции РФ. Исходя из лексического значения слова “способ” ( “ действие или система действий, применеяемые при исполнении какой-либо работы, при осуществлении чего-нибудь”)3 , можно дать опре-деление способу охраны Конституции. Таким образом, способ охраны - это действие или система действий, применяемых органами государственной власти при осуществлении ими правовой охраны Конституции РФ.
В литературе рассмотрено несколько способов, средств и гарантий охраны Конституции РФ, применяемых органами государственной власти ,осуществляющими ука-заные функции.
2. Принципы правового государства, верховенства и прямого действия
конституции как средства охраны Конституции РФ.
Статья 1 Конституции РФ декларирует, что Россия является правовым государством.
“ Идея правового государства имеет многовековую историю... Философская основа теорииправового государства была сформулирована И.Кантом, который и предложил тер-мин “ правовое государство”.4
Вообще же правовое государство можно определить как “государство, осуществление внутренней и внешней политики которого, деятельность его органов, должностных лиц свя-заны правовыми нормами , подчинены им .”5
“Конституционные признаки государства как правового конкретизируются ” .А.А.Ми-шиным и Б.А.Страшуном “ в следующих положениях:
1) В провозглашении нерушимости прав человека со стороны государства. ” ( Дан-
ное положение закреплено в статье 2 Конституции РФ).
2) “В установлении основ механизма гарантий прав и свобод .” ( Глава 2 Конститу-
ции РФ).
3) “В конституционном установлении обязанности государства, его органов, учереж-
дений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов.” ( Пункт
2 статьи 15 Конституции РФ).
4) “В конституционном принципе независимости суда.” ( Статья 120 Конституции РФ).
5) “В принципе верховенства конституции по отношению к другим законам ( Пункт 1
статьи 15 Конституции РФ).
6) “В принципе приоритета норм международного права перед нормами националь-
ного права.”6 ( Пункт 4 статьи 15 Конституции РФ).
Как было сказано выше, принципы верховенства и прямого действия конституции непосредственно входят в понятие правового государства. Суть принципа верховенства Конституции РФ отражена в пункте 1 Конституции РФ: “Законы и иные нормативные акты , принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации”. Прямое же действие конституционных норм - это “понятие, означающее, что суд или иной государственный орган не могут отказаться от применения конституционных норм, ссылаясь на то, что отсутствуют разъясняющие и детализирующие их законные и подзаконные акты.”7 “Так, 31.10.95г. Пленумом Верховного Суда РФ было принято Поста-новление № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Феде-рации при осуществлении правосудия”, в котором Пленумом Верховного суда были даны разъяснения судам касательно непосредственного применения судами норм Конституции РФ при разрешении ими уголовных и гражданских дел в случае обнаружения при рассмо-трении дела противоречия между каким-либо нормативно-правовым актом и Конституцией РФ ( пункт 2 Постановления), а также между каким-либо постановлением Верховного Суда РФ до вступления в силу Конституции РФ 1993 гогда ( пункт 19 Постановления)”.8
Таким образом, принципы правового государства, верховенства и прямого действия Конституции РФ непосредственно влияют на возможность реализации конституционных норм, то есть делают возможным существование самой Конституции как полноценного нор-мативного акта.
3.Особая процедура принятия и изменения Конституции
как гарантия ее охраны.
Главой 9 Конституции РФ закреплена процедура принятия конституционных поправок и пепересмотра Конституции РФ. Эта процедура делает значительно сложнее внесение ка-ких-либо изменениий в текст Конституции РФ в отличии от внесения изменений в любые другие нормативные акты, действующие на территории России. Такая процедура необхо-дима как гарантия незыблемости положений Конституции РФ в связи с ее огромной важ-ностью как нормативного акта для государства, общества в целом и каждого человека в частности, а также в связи с ее ролью в систем российского права. По особенностям про-цедуры изменения Конституции РФ ее следует отнести к смешанному типу конституций - разные ее части изменяются по-разному.9
Прежде всего, необходимо отметить, что круг субъектов, уполномоченных на внесение предложений о поправках или пересмотре положений Конституции РФ значительно урезан по сравнению с кругом лиц, обладающих правом законодательной инициативы, указанны-
ми в статье 104 Конституции РФ. Такими правомочиями обладают: Президент РФ, Совет
Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные ( представитель-ные) органы субъектов федерации, а также группы численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы ( статья 134 Конституции РФ).
Согласно статьи 136 Конституции РФ поправки к главам 3-8 Конституции РФ прини-маются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, а именно: поправки к главам 3-8 Конституции РФ считаются принятыми, если они одобре-
ны большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государствен-ной Думы и не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Конституционный Суд РФ Постановлением № 12-П от 31.10.95. разъяснил, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта - закона Российс-кой Федерации о поправке к Конституции РФ.10 Затем закон о поправке к Конституции РФ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ ( без права отлагательного ве-
то)11 . Принятая поправка вступает в силу после одобрения органами законодательной влас-ти не менее чем двух третей субъектов РФ ( статья 136 Консти-туции РФ).
Положения же Конституции РФ, касающиеся основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, а также конституционных поправок и пересмотра Консти-туции РФ ( главы 1, 2, 9 Конституции РФ) вообще не могут быть пересмотрены Федераль-ным Собранием согласно статьи 135 Конституции РФ. В случае, если предложение о пе-ресмотре указанных глав Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то необходим созыв Конституционного Собрания, которое должно либо подтвердить неизменность действую-
щей Конституции, либо разработать проект новой Конституции РФ, которая принимается двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или выносит-
ся на всенапродное голомование ( референдум).
Созыв и работа Конституционного Собрания в соответствии с пунктом 2 статьи 135 Конституции РФ должны производиться на основании федерального конституционного за-кона, который не принят до сего дня, что делает проблематичным пересмотр пололжений вышеуказанных глав Конституции РФ в настоящее время. При проведении референдума проект новой Конститтуции считается принятым, если за него проголосовало более поло-вины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем принимали участие более половины избирателей ( статья 135 Конституции РФ).
Изменения касающиеся субъектного состава РФ, а также конституционного статуса субъекта РФ вносятся в статью 65 Конституции на основании федерального конституцион-ного закона. В случае изменения названия субъекта федерации новое название подлежит включению в статью 65 Конституции РФ.( Статья 137 Конституции РФ).
4. Конституционый контроль и конституционный надзор в России.
4.1.Понятие и виды конституционного контроля.
Конституционный контроль и конституционный надзор как способы охраны Конститу-ции РФ занимают очень важное место в системе ее охраны.