Зарубежный опыт по предоставлению коммунальных (муниципальных) услуг (стр. 6 из 9)

Количество объединений собственников жилья (ОСЖ) в Польше с 2000 по 2008 годы увеличилось в 2,7 раз, в Венгрии в 2,4, а в Словакии в 3,2 раза. Это свидетельствует о том, что интерес к этому институту в данных странах растет довольно существенно. В Сравнении с Россией см. Диаграмму 2.

Диаграмма 2.

Темп роста количества ОСЖ (ТСЖ) в России, Венгрии, Польше и Словакии 2000 = 0%

Источник: Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальным хозяйством // Вопросы экономики. – 2009. - № 7. С. 17.

Основной негативный опыт для коммунальных услуг по рассматриваемым странам – резкое увеличение тарифов на услуги, особенно резкий до 2000 года и продолжившийся и после. Кроме того в Польше, Венгрии и Словакии не получили повсеместного распространения (как вор Франции и Финляндии) информационные системы в коммунальных услугах. Впрочем по внедрению означенных систем в жизнь указанные страны опережают Россию.

Подведем основные итоги настоящей главы.

- во Франции и Финляндии основной положительный опыт управлениями коммунальных услуг можно свести к принцип, когда для управления объектами жизнеобеспечения городов, привлекаются частные предприниматели, с помощью механизма концессий и приватизации. Важнейшей составляющей коммунальных услуг в этих странах являются информационные технологии. К негативному опыту можно отнести, чрезмерную, на наш взгляд роль муниципалитетов;

- в Польше, Венгрии и Словакии в период 2000-2008 гг. сохранялись: сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользу частного сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ. Положительным итогом нам кажется также приватизация, в понимании передачи частным лицам не только собственности, но и контроля над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи имущественных прав. Интересным, также, нам кажется опыт Словакии по сохранению крупных дотаций предприятиям ЖКХ. Основной негативный опыт для коммунальных услуг по рассматриваемым странам – резкое увеличение тарифов на услуги, особенно резкий до 2000 года и продолжившийся и после.

- общим для всех этих стран является то, что и там и там велика роль объединений собственников жилья (ОСЖ), которые представляют собой некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом.

Глава 3. Рассмотрение возможности применения практики зарубежных стран по предоставлению коммунальных услуг в России

3.1 Сравнительный анализ законодательства РФ и западных стран в обл. концессий, приватизации, акционирования

Сравним подходы российского и заграничного права к таким понятиям как концессия, приватизация, акционирование, т.е. тех положений на которых основывается рынок предоставления коммунальных услуг во Франции, Финляндии. Венгрии, Польше и Словакии.

Итак, концессия на западе - форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях. Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей (26; 97).

Как было показано в первой главе, в международной практике выделяются следующие типы концессионных соглашений: BOT (Build — Operate — Transfer) — «Строительство — управление — передача»; BTO (Build — Transfer — Operate) — «Строительство — передача — управление»; ВОО (Build — Own — Operate) — «Строительство — владение — управление»; ВООТ (Build — Own — Operate — Transfer) — «Строительство — владение — управление — передача» BBO (Buy — Build — Operate) — «Покупка — строительство — управление».

В России, согласно закону «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), и осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения. В свою очередь, концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения на срок, установленный этим соглашением.

Концедентом выступает Российская Федерация, либо субъект федерации, либо муниципальное образование. Концессионер — индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, — вкладывая средства в проект по концессионному договору, получает объект договора в управление и бо́льшую часть прибыли. Государство, со своей стороны, может принимать на себя часть расходов и гарантировать сохранность вложенного капитала.

Таким образом, из перечисленных типов концессионных соглашений Российский закон «О концессионных соглашениях» предусматривает только первый тип — BOT («Строительство — управление — передача»). Однако не все соглашения между государством и бизнесом, фактически являющиеся концессионными, регулируются настоящим законом.

Перейдем к приватизации. Под приватизацией во Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши понимают передачу частным лицам не только собственность, но и контроль над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи имущественных прав. В этом случае к основным методам приватизации (продажа акций, частные инвестиции в госпредприятия, разукрупнение предприятий, выкуп предприятий их менеджерами или работниками) добавляются аренда и подряд, а также передача государственных и муниципальных предприятий в управление частным менеджерам. В Российской Федерации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее — федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Как мы видим в законодательстве России, в рамках термина приватизация, не предусмотрены аренда, подряд и частные управляющие, что конечно не лучшим образом сказывается на возможностях отечественного коммунального хозяйства (26; 121-122).

Под акционированием понимается процесс перехода государственного предприятия в акционерное общество. Сущность этого процесса, в целом схожа как в России, так и на Западе (26; 189).

Таким образом, мы увидели, что в ряде принципиальных понятий, несомненно, важных в условиях как Франции, Финляндии, Венгрии, Польша и Словакии с одной стороны, так и России, с другой, существуют ряд разночтений. Эти разночтения, несомненно, затрудняют процесс передачи европейского опыта России. В первую очередь мы говорим о концессиях. Как видно из обзора, из шести возможных видов концессии в коммунальном хозяйстве зарубежных стран в России законодательно прописана всего одна. Это несомненный минус. Можно сделать предварительный вывод, о том, что пока в России понятия концессия и приватизация не будут приведены в соответствие с законодательством зарубежных стран, возможности по эффективному управлению коммунальным хозяйством со стороны частных управляющих и прочих подрядчиков будут сильно ограничены.

3.2 Разработка методики предоставления услуг ЖКХ на основе зарубежного опыта

Дадим краткую характеристику современного положения рынка коммунальных услуг в России.

Если в России по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику, то будет и дальше ухудшаться состояние жилого фонда, комфортность проживания, что повлечет серьезное ухудшение жизни, прежде всего, для населения с низким уровнем дохода. А его численность в республике составляет абсолютное большинство. Особенно негативные следствия коснутся людей пожилого возраста, пенсионеров, больных, инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущему недовольству значительной части населения.

Начало преобразований жилищного хозяйства настоятельно необходимо уже давно. В настоящей концепции мы исходим из того, что с начавшимся резким ростом жилищно-коммунальных тарифов по решению высшего руководства страны, впервые за все постсоветское время появилась возможность приступить к жилищной реформе при инициативе снизу, то есть самих жителей. Это означает, приступить к позитивным изменениям, прежде всего, в жилых домах через создание совместных домовладений и оживление деятельности ЖСК уже сегодня. Это и будет началом реформы действительной, а не грабительской, только через повышение тарифов. Такой подход облегчит материальное положение семей, даст в эксплуатации жилья положительные результаты и заложит фундамент для будущей комплексной и эффективной жилищной реформы.

Эффективная же жилищная реформа требует совершенно других условий и подходов, по сравнению с нынешними. Она возможна только при новом политико-экономическом курсе. Тогда изменения в жилищном секторе будут происходить как интегрированная часть динамичных и созидательных преобразований во всем российском обществе.

Процесс реформ идет крайне медленными темпами. В силу этого негативные явления не только не ликвидируются, но и продолжают нарастать. Наблюдается ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг. Состояние ЖКХ признается кризисным. Это говорит о том, что цели Концепции были сформулированы недостаточно четко и достигнуты не были. Следовательно, цели управления ЖКХ, поставленные на федеральном уровне, нуждаются в дополнительном теоретическом обосновании. Рассмотрим правовое закрепление целей управления ЖКХ, представленных в Приложении 1. В приложении 1 видно, что в Законе РФ "Об основах федеральной жилищной политики" указана цель "обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан", а в Концепции реформы ЖКХ она звучит уже как "смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг". Далее, в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 гг. снова присутствует эта же цель, она звучит как "усиление адресности социальной защиты населения…". В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяются цели "повышение качества жилищно-коммунальных услуг", "снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов". Наблюдающийся повтор целей без их уточнения и развития, говорят о том, что цель достигнута не была.