Земельное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина в Республике Беларусь (стр. 2 из 2)
♦ видом природных ресурсов,
♦ средством производства в сельском и лесном хозяйстве,
♦ основой хозяйственной деятельности,
♦ территориально-операционным базисом этой деятельности,
♦ местом жительства людей и в других свойствах и качествах.
Предметом земельного права выступают, в первую очередь, экономические земельные отношения особого рода (земельной собственности, землевладения, землепользования, аренды земли), связанные с распределением, охраной земли и непосредственным использованием ее в качестве средства и условия хозяйственной и иной деятельности.
Не все экономические отношения по поводу земли являются земельными. Отношения по использованию земли, закрепленной за ее собственниками, владельцами, пользователями, осуществляющими владение ею и хозяйственную эксплуатацию ее полезных свойств и качеств, по своей природе являются имущественными. Вместе с тем не все имущественные отношения образуют предмет земельного права. Фактические, экономические по своей сути и социальной природе отношения, которые возникают по поводу имущества - материальных благ с участием граждан, как и иные имущественные отношения, основанные на равенстве сторон, договорных обязательствах, составляют предмет гражданского права. Отношения, основанные только на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе отношения, связанные с платой за землю, являются предметом правового регулирования других отраслей права: административного, финансового.
В отличие от права гражданского земельные имущественные отношения, во-первых, не носят ярко выраженного товарно-денежного характера и не обладают товарной природой. Во-вторых, участники земельных отношений не во всех случаях равноправны и независимы друг от друга. Земельное право в целом сохраняет свою публично-правовую природу.
Предметом земельного права не выступают некоторые земельные отношения, например, в сфере административно-территориального устройства, поскольку они не носят экономического характера. Хотя административно-территориальное образование не может существовать без соответствующей территории, однако эти отношения относятся к области конституционного права. Земельные отношения в бывшем СССР и БССР (как одной из союзных республик) включали в себя властно-организационные отношения по управлению государственным земельным фондом и имущественные отношения, возникающие в связи с тем, что государство - единый и исключительный собственник земли. Непосредственное владение и пользование землей осуществлялось социалистическими организациями и гражданами. Земля как объект исключительной государственной собственности предоставлялась в бесплатное пользование. Земельные правонарушения, связанные с посягательством на право исключительной государственной собственности на землю (купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, обмен земельными участками и др.), признавались общественно опасными.
Переход к рыночной экономике потребовал коренных земельных преобразований, в первую очередь, в отношениях земельной собственности. Изменился и предмет правового регулирования земельного права:
расширился состав земельных отношений. В их число добавились экономические отношения, ранее не бывшие предметом правового регулирования (отношения частной собственности на землю, отношения по аренде земельных участков);
♦ как предмет земельного права земельные отношения наполняются новым содержанием. Это может быть проиллюстрировано на примере отношений в сфере землепользования. Так, действующее законодательство закрепляет широкий круг прав землепользователей (ст. 64 Кодекса о земле), предусматривает порядок установления и прекращения земельного сервитута (ст. 13-15 Кодекса о земле);
♦ многие из земельных отношений изменяют свой характер. В условиях рыночной экономики это касается установления платы за земельные участки и цены земли. Пользование земельными участками в Республике Беларусь -платное (ст. 60 Кодекса о земле);
изменены пределы правового регулирования земельных отношений. К регулированию земельных отношений привлекаются нормы гражданского права. Так, земельные участки и все, что прочно с ними связано, отнесены к недвижимости, закреплены и особенности осуществления сделок с ними. Граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть иным организациям и лицам в порядке, установленном земельным законодательством.
Земельное право - самостоятельная отрасль права, имеющая свой предмет, отличный от предметов других правовых отраслей. Из того факта, что земельное право регулирует многообразные земельные отношения, в том числе и отношения земельной собственности, не следует ото
ждествлять предмет земельного права с предметом гражданского права1.Земля и имеющие с ней связь объекты: здания, сооружения, урожай сельскохозяйственных культур, посадки, насаждения и т.д. - могут быть объектами различных прав. Различается и их правовое регулирование. Земельный участок также принадлежит лицу не только на праве собственности, но и на праве владения или пользования, в то время как расположенные на нем жилой дом, дача - на праве собственности. Собственник земельного участка может сдать землю в аренду и не использовать ее далее, однако он не утрачивает своих земельных прав. Землепользователи являются собственниками посевов, посадок сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенной сельскохозяйственной продукции и доходов от ее реализации, за исключением случаев, когда земельный участок передан в аренду.
Предмет земельного права имеет свою специфику. В юридической литературе доперестроечного периода указывалось, что эта специфика проявляется в национализации земли и исключительном характере собственности государства на землю, что привело к выделению земельной собственности и всей совокупности связанных с нею общественных отношений в их особый вид - земельные отношения". Особенности земельных отношений в современный период выводятся из особенностей земли как природного объекта, о чем убедительно доказано в работах профессоров Н.И. Краснова3 и Н.А. Сыродоева. Земельными называются волевые общественные отношения, которые складываются непосредственно по поводу земли, обладающей экономической ценностью и полезными потребительскими свойствами. Наиболее традиционным считается утверждение о том, что земельное законодательство регулирует две группы общественных отношений - по поводу использования и охраны земли.
Земельное право призвано обеспечивать рациональное использование и охрану земли во всех сферах жизнедеятельности общества. Земельные отношения как предмет правового регулирования представляют собой единое целое1. Эти отношения отличает особый объект - земля. К числу особенностей можно отнести и то, что эти отношения носят устойчивый, длящийся характер. Они связаны с рациональным использованием и охраной земель во всех отраслях человеческой деятельности. Земельные отношения возникают, изменяются и прекращаются по особым основаниям. Ядром предмета правового регулирования земельного права выступают отношения земельной собственности, землевладения и землепользования государства, юридических и физических лиц. В целом же его нельзя свести к регулированию только отношений земельной собственности. Подобно тому как право собственности не является единственной правовой формой реализации экономических отношений собственности, в том числе и земельной, земельное право не исчерпывается институтом собственности. Кроме того, как отмечает профессор Н.А. Сыродоев, "специфика права собственности на землю настолько велика, что в ГК РФ даже не содержатся попытки ее отразить. Эту специфику надо искать в земельном законодательстве".
Объектами правового регулирования земельного права выступают отношения, возникающие в связи с распределением земель между собственниками, владельцами и пользователями земли, использованием земель и их охраной.
Объектами земельных отношений являются земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты.
Во взаимоотношениях с человеком земля выступает в комплексе экологических, экономических, хозяйственных, демографических, политических факторов. Отраслью права, регулирующей земельные отношения в единстве и взаимосвязи, является земельное право. Введение частной собственности на землю и превращение, таким образом, земли в товар не означает, что земля как объект общественных отношений, являющихся предметом земельного права, потеряла или теряет свою специфику.
Правовое регулирование земельных отношений нормами земельного права отличает то, что только оно учитывает как экономические, так и природные, социальные и экологические особенности земли.
Земельные отношения носят многогранный характер. Особенностью земельного права является наличие в нем публичных элементов. Следует согласиться с мнением ряда ученых-цивилистов в том, что специфика земельного права заключается и в особой регламентации земельных отношений - в использовании и частноправовых, и публично-правовых элементов и подходов. Именно по этому признаку оно отличается от гражданского (частного) права.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск "Беларусь" 2004г.2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В. Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008г. № 425. Принят Палатой представителей 17 июня 2008 года. Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года. Юридическая база "ЮСИАС".4. Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. - Мн.: ПолиБиг. По заказу общественного объединения "Молодежное научное общество". 1999. - 360с.5. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие. – Мн.: Амалфея, 2000. – 480с.