По данным неправительственной организации «Трансперенси Интернэшнл» 5% от 100 тыс. долларов могут заинтересовать старшее должностное лицо, а от 100 млн. долларов – главу государства, тогда как корпорации 5% от суммы сделки считается достаточно низкой ценой комиссионного вознаграждения.[16] Естественный монополист – российская компания «Росвооружение», которая в 1997 г. разделена на несколько компаний, например, брала по 10 и даже 20% комиссионных.
В международных документах есть множество других важнейших положений и рекомендаций – не только уголовно-правовых, но и процессуальных, административных, гражданско-правовых, организационных, которые актуальны для России, где нет необходимых норм в законе о государственной службе, нет закона о борьбе с коррупцией, нет закона (кроме ст. 174 УК 1996 г.) об ответственности за легализацию неправомерно нажитых средств, нет независимых структур борьбы с коррупцией, а самое главное, нет политической воли в различных ветвях власти для организации этой борьбы на уровне мировых стандартов.
Таким образом, мы можем определить должностные преступления как использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера).
Должностные преступления чаще всего называют коррупцией. В России это явление знакомо теоретически или практически каждому совершеннолетнему гражданину.
Несмотря на значительный размах коррупции в нашей стране, существует немало впечатляющих мифов об этом социально-правовом явлении. К их числу относятся:
Первый. Россия является единственной в мире крупной страной, имеющей критически высокий уровень коррупции в системе публичной власти.
Второй. Противоречивый евроазиатский менталитет народов России не приемлет жестких антикоррупционных стандартов европейской цивилизации.
Третий. Российская коррупция «поразила» всю систему государственной и негосударственной службы, в том числе всех чиновников федеральных органов власти.
Четвертый. Российское государство ничего не предпринимает для борьбы с коррупцией.
Пятый. В России нет сколько-нибудь развитого законодательства о борьбе с коррупцией.
Некоторые из мифов прочно утвердились в общественном сознании и нередко выдаются за аксиому. Что, конечно, не правильно.
Анализ литературы и судебной практики показал, что способы совершения должностных преступлений во многом зависят от их разновидности, отрасли служебной деятельности, в которой совершаются эти деяния, характера должностного положения правонарушителя и его правомочий, а также сложившейся обстановки и личностных качеств правонарушителя. Большинство из них совершается путем различного рода действий, нарушающих должностные положения, инструкции, приказы и правила, объективно противоречащих установленным принципам и методам работы соответствующего аппарата и его отдельных звеньев. Часть из них совершается путем служебного бездействия, заключающегося в нарушении соответствующих должностных требований и принципов.
В данной работе автор исходил из нескольких принципов:
- должностная преступность объективно присуща всем моделям общественного устройства, при которых естественное право управления первоначально делегируется отдельным лицам или социальным институтам либо узурпируется последними при помощи обмана или насилия;
- явление коррупции многообразно;
- предупреждение должностной преступности должно иметь экономически и юридически обеспеченный приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением (в частности, репрессивными);
- эффективная борьба с должностной преступностью предполагает использование системы экономических, политических (в том числе правовых) и психологических (в том числе образовательных и воспитательных) мер;
- ключевой реалистической целью борьбы с рассмотренным видом преступлений является снижение распространенности и общественной опасности последней до уровня, не препятствующего развитию общества в соответствии с законодательно закрепленными ценностями и приоритетами.
Внешне борьба с коррупцией обычно напоминает череду кампаний, приуроченных к политическим сезонам. Однако, в сущности, это непрерывный процесс. Признание феномена неискоренимости коррупции не должно порождать ощущения безысходности. Современное общество обречено на борьбу с коррупцией хотя бы в силу естественного стремления к самосохранению.
1. Конституция РФ.-М.,1998.
2. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.-М.,1985.
3. Уголовный кодекс РФ 1996 г.-М.,1997.
4. Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» 1995 г.-М.,1998.
5. Федеральный закон «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемых физическими лицами доходам» 1998 г.-М.,1999.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» //Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР) по уголовным делам.-М.:Проспект, 2000.
7. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.90 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти, или служебных полномочий, халатности или должностном подлоге» // Сб. постановлений Пленума Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР) по уголовным делам.-М.,2000.
8. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР 1961-1971 гг. –М., 1978.
9. Аникин А. Ответственность за взяточничество по новому УК //Законность.-1997.-№ 6.
10.Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции // Проблемы борьбы с коррупцией: Сборник статей.- М. «ЮрИнфоР. 1999.
11.Бахрах Д.Н.Административное право России: Учебник для вузов.-М.:НОРМА-ИНФРА-М,2000.
12.Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы.- М., 1990.
13.Волженкин Б.В. Коррупция.- СПб., 1998.
14.Двинская уставная грамота 1397-1398 гг. // Российская законодательство Х-ХХ веков Т.3.- М.:Юрид. Лит., 1985.
15. Кузнецов И.Н. История государства и права России: Курс лекций.- Минск, 2000.
16. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М.Миньковского.- М.:БЕК, 1998.
17. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ.- М.:Наука. 1997.
18. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.- М.:ЮрИнфоР. 2000.
19. Максимов С.В. Предупреждение коррупции: Лекция. - М.: Московский институт МВД России. 1994.
20. Преступность в России: Аналитическое обозрение.- М.,1997.
21.Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учеб.пос.-М.:Юрист, 2001.
22. Российское уголовное право. Общая часть. Учебник.- М.:Спарк, 1997.
23. Россия и коррупция: кто кого? //Российская газета.- 1998.
24. Уголовное право. Особенная часть. Учебник в двух частях. Ч.2. /Под ред. Н.А.Беляева.- СПб.: СПБГУ. 1995.
25. Уголовное право РФ. Особенная часть: Учебник /Под ред. Б.В.Здравомыслова.-М.:Юрист, 1999.
26.Цветков С.И. Международная коррупция и «отмывание денег» //Проблемы борьбы с коррупцией: Сборник статей.-М.:ЮрИнфоР», 1999.
27. Яни П.С. Актуальные проблемы квалификации служебных преступлений // Проблемы борьбы с коррупцией.- М.:ЮрИнфоР, 1999.
[1] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник.-М.:НОРМА-ИНФРА-М,2000,с.209.
[2] Собрание законодательства РФ.-1995.-№31.-Ст.2990.
[3] Максимов С.В. Коррупция.Закон. Ответственность.-М.:ЮрИнфоР,2000,с.9.
[4]Там же, с.42-43.
[5]Двинская уставная грамота 1397-1398 гг.//Российское законодательство Х-ХХ веков.Т.3.-М.:Юр.лит.,1985,с.332,337.
[6]Там же,с.181,185.
[7]Двинская уставная грамота 1397-1398 гг.//Российское законодательство Х-ХХ веков Т.3.-М.:Юр.лит.,1985,с.181,185.
[8] Российское уголовное право: Общая часть.Учебник.-М.:Спарк,1997,с.49.
[9] Уголовное право. Особенная часть. Учебник в двух частях. Ч.2./Под ред. Н.А.
Беляева.-СПб.:СпбГУ,1995,с.20.
[10] БВС СССР.-1990.-№ 3.
[11] Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировой криминологимческий1 анализ.М.:Норма,1997,с.277.
[12] Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.-М.:ЮрИнфоР,2000,с.20.
[13] Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы.М.,1990,с.60.
[14] Преступность в России: Аналитическое обозрение.-М.,1997,с.3.
[15] Сборник постановлений Суда РСФСР 1961 – 1971 гг. – М.,1978.
[16] Криминология.-М.:Бек,1998, с.332.