Для того, чтобы смягчить национальные и региональные проблемы и обеспечить спокойные условия для разработки новой Конституции в 1977 году в Каталонии был создан Исполнительный Совет (Женералитет), которому передавалась, часть функций, которая до этого принадлежала центру, в 1978 году было создано временное автономное правительство (Генеральный совет) в Стране Басков, а также были предоставлены предавтономии Галисии, Арагону, Канарским островам, Валенсии, Андалусии, Балеарским островам, Эстрамадуре, Кастилии, Леону, Мурсии, Астурии, Кастилия – Ламанчу. Термин «предавтономия» - «preautonomia» означал, что автономия имеет временный, предварительный характер, до принятия новой Конституции. Этот режим «допускал автономию только в сфере исполнительной власти; избрание местных парламентов не предусматривалось. Испанское правительство оставляло за собой право приостанавливать решения предавтономных органов».[5]
Большинство проблем, связанных с территориальным устройством в Испании, было решено путем компромисса на основе консенсуса, но единственной проблемой стала баскская проблема, которые требовали безоговорочного признания фуэрос и настаивали на том, что Наварра являлась частью Страны Басков, но ни одно из этих требований не было удовлетворено.
6 декабря 1978 года на референдуме была принята новая Конституция и после ее вступления начался предусмотренный ею процесс образования автономных сообществ. Самые первые Автономные статуты были подготовлены в Каталонии и Стране Басков. Это были так называемые «широкие автономии». Правящая элита попыталась максимально ограничить будущую автономию в других районах, где национальное и региональное движение не было столь мощным, как в баскских и каталонским провинциях. Таким образом, появились более ограниченные варианты автономий.
К середине 80х годов в Испании было установлено 17 автономных сообществ. Особый административный статус получили испанские владения на северо – западном побережье Африки – города Сеута и Мелилья. Автономизация привела к частичному изменению границ традиционных исторических областей. Например, две провинции, ранее входившие в состав Старой Кастилии, - Сантандер и Логроньо - приобрели статус самостоятельных автономных сообществ – Кантабрия и Ла Риоха, а одна из провинций Новой Кастилии - Мадрид – превратилась в автономное сообщество Мадрид.
Первоначально только четыре автономных сообщества - Страна Басков, Каталония, Галисия и Андалусия получили «широкую» автономию, но в последующие годы Валенсия, Канарские острова, Наварра, используя процедуру заложенную в Конституции, перешли от «узкой» автономии к «широкой». Внутреннее политическое устройство автономий закреплялось в Статутах. Автономизация оказала существенное влияние на партийно – политическую систему: общеиспанские партии имеют свои региональные филиалы в автономных сообществах, а также создаются национальные и региональные партии.
Весной 1981 года кортесами был принят согласованный поддержанный всеми парламентскими партиями «Пакт о гармонизации национально – региональных отношений».
В 1986 году, присоединившись к Европейскому союзу, у Испании появилась возможность получать значительную экономическую помощь, при этом немалая часть средств, выделяемая Европейским союзом, поступает непосредственно в слаборазвитые и депрессивные регионы, что способствует экономическому и социальному развитию отстающих районов.
Таким образом, подведем итог. В ходе автономизации были сохранены территориальная целостность и единство страны, экономическое пространство и единое правовое поле. Создание автономных сообществ способствовало сокращению разрыва между богатыми и бедными районами, в то же время Испания показала, что автономизация не приводит к моментальному преодолению всех трудностей, так, к примеру, до сих пор сохраняется высокий уровень безработицы, превышающий средние показатели для стран Евросоюза. Также изменение территориально государственных (проведенных в конце 70х – начало 80х годов) устройств ослабило напряженность в межнациональных отношениях и взаимоотношения межу центром и регионами, но терроризм ЭТА остается одной из наиболее сложных внутриполитических проблем Испании.
На рубеже 80 – 90х годов политические силы Испании начали заявлять о своем стремлении пересмотреть сложившиеся взаимоотношения между центром и автономиями. Был поставлен вопрос о признании права наций и самоопределение, который был поддержан парламентами Каталонии и Страны Басков. В последнее время стала приобретать все большую популярность идея пересмотра Автономных статутов в Каталонии, Андалусии, Стране Басков и в некоторых других районах. В пример можно привести 2003 год, когда парламент Страны Басков предоставил план пересмотра статута своего региона и предусматривал превращение автономии в «свободно присоединившееся к Испании государство по аналогии со взаимоотношениями США и Пуэрто – Рики».[6]
Испания считается унитарным государством, однако природа испанского государства не совпадает с традиционной схемой унитарного государства, но также и не совпадает с традиционной схемой федеративного государства.
Логично задать вопрос, каким видом государства является Испания, унитарным или федеративным?
«Диалектики центризма – федерализма, консервативного сектора защищают первое, а диалектики социалистов, коммунистов и националистов меньшинств – второе». [7]
Ксавьер Арбос Марин в своей статье «Отношения между государством и автономными сообществами» пишет, что с точки зрения Конституции федеративная модель определяется следующими моментами:
a) статьи конституции устанавливают распределение компетенций среди уровней правительства;
b) это распределение компетенций гарантируется судом, который решает конфликтные ситуации в соответствии с юридическими нормами;
c) члены составного государства участвуют в формировании своего волеизъявления, всегда в законодательных рамках, и иногда, в рамках реформы общей конституции;
В своей статье автор представляет ряд примеров, которыми утверждает, что Испанию можно считать федеративным государством: «В первом случае а) Испанская Конституция (далее ИК) признает право на автономию (ст. 2); и сообщества, которые создаются на основе этой статьи, определяют свои компетенции в статутах автономий, основываясь на компетенциях, оговоренных в ст. ст. 148 и 149 ИК, которые допускают существование самоуправления. Кроме того, список компетенций может быть расширен посредством законов испанского парламента, предусмотренных ст.ст. 150.1 и 2 ИК.
Во втором случае (б), Конституционный Суд решает споры, возникающие по поводу распределения компетенций (ст. 161.1.с ИК) и может объявить не конституционность норм, как государственных, так и автономных, которые нарушают правила распределения полномочий (ст. 28.1 внутреннего закона Конституционного Суда (далее ВЗКС)).
И последнее (в), каждое автономное сообщество выбирает представителей в Сенат вместе с остальными сенаторами, выбранными в провинциальных округах и на Канарских островах. Когда же речь идет о представительстве, государство автономий лишь отчасти выполняет то, что устанавливается критерием (в)».[8]
Следует также упомянуть, что политическая форма Испании выражается термином «государство автономий». Испанские эксперты считают, что «государство автономий» отличается от «федерации» целым рядом признаков:[9]
1) отсутствует специальный уполномоченный орган, представляющий интересы и воплощающего волю административно – политических единиц, составляющих в совокупности государство и выступающих в качестве субъекта права;
2) субъекты федерации отличаются от субъектов автономий значительно большей возможностью в формировании центральных органов власти и проводимой ими политики;
3) в конституциях федеративных государств закреплены права и обязанности каждого члена федерации, а в Конституции Испании нет.
4) государства автономий в Испании было создано на основе не обладавших ранее суверенитетом общностей, а федерации в Европе образовывались при объединении суверенных государств, делегирующих часть своих прав государству;
Именно во время разработки Конституции 1978 года дали о себе знать две противоположные концепции, – с одной стороны, создание унитарного государства, с другой, создание федерации – которые породили компромиссную редакцию ст. 2 Конституции: «Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, едином и неделимом отечестве всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними».
Большинство испанских юристов считают, что Испания находится на третьем пути, который является наиболее близким и к той, и другой классической концепции государства, с точки зрения территориальной организации. Также существует идея, что территориальная организация Испании носит переходный характер, обладающая потенциалом для развития в федеративный. Хотя такой точке зрения противопоставляется ст. 145 КИ, в которой закреплено, что ни в коем случае не допускается образование федерации автономных сообществ.
Таким образом, можно сказать, что Испания – это «государство автономий», которое имеет федеративный профиль. Автономии объединяет одна главная черта: «территориальное разделение власти, которое посредством системы разделения полномочий между центральным государством и автономными сообществами, характеризует Испанию как составное государство и государства регионализированного».[10]