Обратимся теперь к проблеме проведения аттестации государственных служащих.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда производится его аттестация.
Аттестация - необходимый этап работы с кадрами. Аттестация - это определение квалификации, уровня знаний работника, отзыв о его способностях и иных качествах.
Другими словами - это некоторый законченный, оформленный, зафиксированный результат его оценки. Совершенствование и упорядочение прохождения государственной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Понятие "аттестация" используется в узком и широком смысле слова.
Аттестация в узком смысле проводится с целью проверки и оценки профессиональных, дедовых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе, занимаемой государственной должности государственной службы. Федеральный закон от 5 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации" в ст. 24 определяет, что аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности на государственной службе, а также для решения о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.
В целях обеспечения защиты социальных прав лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих нормативными актами утверждены некоторые социальные гарантии для указанных лиц, а также рекомендовано субъектам Российской Федерации установить соответствующие социальные гарантии за счет собственных средств.
Руководители и специалисты государственной службы Челябинской области не относятся к категории низкооплачиваемых. Однако уровень денежного содержания государственных служащих ограничен соответствующими законодательными актами, где зафиксирован определенный максимальный уровень, т.е. уровень заработной платы ограничен, а возможность дополнительного заработка исключена соответствующими законодательными актами, кроме научной и преподавательской деятельности.
Также необходимо отметить отсутствие социальных гарантий для лиц замещающих областные государственные должности. Это следствие отсутствия возможности финансового обеспечения социальных гарантий в настоящий период. Такое же положение остается и в 1998 году, финансирование социальных гарантий не предусмотрено бюджетом области. Поэтому за исключением некоторых социальных гарантий в Московской области закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" действует лишь в рамках ограничений.
Таким образом, анализ опыта функционирования государственной службы и выявление проблем, связанных с ее становлением в Московской области показали, что назрела необходимость разработки и реализации региональной Программы государственной кадровой политики, на основе которой и должно осуществляться развитие государственной службы в ближайшие годы.
На основе качественного анализа кадрового состава государственных служащих Челябинской области была выявлена необходимость решения следующих наиболее острых проблем:
- повышение профессионализма и компетентности государственного служащего;
- практическая реализация конкурсной системы отбора и аттестации государственных служащих
- создание единого банка данных по кадровому потенциалу и резерву
- устранение неопределенности его правового статуса;
- достижение социальной защищенности;
- актуальность адресной переподготовки и повышения квалификации специалистов.
Таким образом, с учетом вышесказанного, можно сделать вывод о том, что государственная служба Челябинской области нуждается в качественном реформировании, в особом внимании нуждаются вопросы образования и повышения квалификации государственных служащих области, организации их деятельности и оплаты труда.
Глава III. Основные направления реализации менеджмента в государственной службе Челябинской области
Потребность в подготовке руководителей очевидна. Сегодня в Челябинской области всего около 15 процентов руководящего состава органов государственной власти и муниципальных служащих имеют профессиональное образование управленца. Зачастую главам городов и районов приходится самостоятельно решать специфические сложные вопросы, которые требуют дополнительных знаний экономики, юриспруденции, управления. И здесь без соответствующего образования не обойтись. Причем многие администраторы сами ясно видят необходимость дальнейшей учебы и выражают желание и готовность учиться.
Существует несколько программ обучения. Одна из них рассчитана на получение второго высшего образования в Академиях государственной службы. Сегодня по этой программе четыре человека обучаются в филиале Академии государственной службы при президенте. Более 50 глав городов и районов и руководителей комитетов недавно получили дипломы менеджеров управления персоналом в Уральском отделении Академии государственной службы. Кстати, между этим высшим учебным заведением и администрацией области существует договор о сотрудничестве по подготовке управленческих кадров в государственные и муниципальные службы.
Вторая образовательная программа предусматривает обучение на высших административных курсах, рассчитанных на переподготовку и обновление уже существующих знаний. Слушатели курсов занимаются по специальным программам, приближенным к требованиям сегодняшнего законодательства.
Раньше как правило условием работы в органах исполнительной власти было обучение в Высшей партийной школе. Там руководители получали необходимые знания и навыки управления. Затем, в 1994-1995 гг. были созданы социально-политические институты, которые позднее переименовались в нынешние филиалы Академии государственной службы.
Образование добровольное. Другое дело, что многие сами чувствуют необходимость дальнейшей учебы. Финансовые ресурсы на обучение предусмотрены областным бюджетом и выделены отдельной строкой. В целом же весь процесс обучения государственных и муниципальных служащих находится на особом контроле губернатора.
Уделяется внимание подрастающему поколению управленцев. Подготовку молодых специалистов, окончивших школу, осуществляют Уральская академия государственной службы в Екатеринбурге и институт права и государственного управления при Челябинском государственном университете. Область очень нуждается в высококлассных специалистах, в том числе и в сфере государственных и муниципальных служащих.
Новые госслужащие пополнят ряды опытных руководителей после выборов. И их тоже нужно будет учить. Кроме того, законодательство и экономика постоянно развиваются, поэтому новые качественные знания всегда будут в цене. Так же, как и высококвалифицированные, неангажированные руководители.[35]
Можно сделать вывод, что Реформа государственной службы региона может быть успешной лишь в случае, если окажется комплексной, учитывающей тенденции развития страны, инновации в кадровом менеджменте. Она потребует существенных изменений во многих институтах государственной службы, в законодательстве, в подходах к формированию корпуса и контроля государственных служащих. Естественно, отбор и продвижение государственных чиновников необходимо осуществлять на основе четко установленных квалификационных требований, предъявляемых конкретной должностью. Новая кадровая политика в сфере государственной службы должна определяться стратегией развития страны на ближайшие десятилетия и являться ее составной частью. Не будет преувеличением сказать, что модернизация государственного аппарата в ближайшей перспективе должна стать постоянной функцией и одной из основных задач любого правительства Российской Федерации.
Конечно, реформа государственной службы потребует определенного времени и, самое главное, государственной мудрости ее организаторов и исполнителей. Хочется верить, что мы ее проведем в ближайшие годы, поскольку ситуация в стране по-прежнему весьма сложная, и со старой моделью государственной службы ее не изменить к лучшему.
Заключение
Реформирование государственной службы является на сегодня важной задачей государства. В недавнем Послании Президент Российской Федерации Владимир Путин говорил о том, что сегодняшний государственный аппарат малоэффективен и что бюрократические структуры приспособились извлекать «административную ренту» из своего положения. Тем самым официально еще раз объявлено о реформировании государственной службы в Российской Федерации.
В своем социально-политическом качестве государственная служба возникла с появлением самого государства. Процессы разделения труда и усложнения социальной и политической структуры общества, с неизбежностью приводят к соответствующему оформлению социально-правового механизма государственного управления, в деятельности которого и осуществляются функции государства. Именно как социально-правовой институт управления мы и рассматривали функционирование государственной службы.