В 90-е гг. ситуация в металлургии была значительно лучше, чем в народном хозяйстве в целом, что обусловливалось ее спецификой как ресурсоперерабатывающей и экспортно-ориентированной отрасли. До конца 90-х гг. в экономике на фоне финансовых проблем не ощущалось существенных сырьевых и экспортных ограничений. В 2001 г. промышленные предприятия, работающие на внутреннее потребление своей продукции, стали развиваться быстрее, чем экспортно-ориентированные, у которых появился дефицит ресурсного обеспечения. Причины такого отставания заключаются в воздействии не только текущих конъюнктурных факторов, но и сложившихся в 90-е гг. среднесрочных тенденций.
В 2001 г. благоприятные явления экономики послужили основой позитивных процессов в металлургии и системе обеспечения народнохозяйственных потребностей в металле. В результате получения доходов от других отраслей экономики, и прежде всего топливно-энергетического комплекса, финансовая нагрузка на металлургию со стороны государственных структур практически не возросла. В рамках проведения налоговой реформы значительно уменьшены отчисления во внебюджетные фонды, сохранены льготы на прибыль, направляемую на инвестиции.
МПС отменило "экспортные" тарифы, региональные энергосистемы увеличивали тарифы с незначительным превышением уровня инфляции. В январе-мае 2001 г. тарифы на электроэнергию и грузовые перевозки возросли соответственно на 15, 7 и 4, 5%.
Удалось уменьшить поставки на российский рынок металлопродукции из стран СНГ и вывоз отечественного сырья за границу. Было принято соглашение с Украиной по ограничению поставок труб. Введены таможенные пошлины на лом черных и цветных металлов (до 50%), что позволило повысить удельный вес во внутреннем потреблении металла отечественных производителей и улучшить их обеспечение вторичным сырьем. Так, потребление в 2000 г. черных металлов возросло почти на 27%, а основных видов цветных - примерно в 1, 5 раза. В 2001 г. в связи с наращиванием производства машиностроительной продукции (на 8, 5% за 9 месяцев) и объемов капитального строительства прирост внутреннего металлопотребления сохранился.
Все это помогло металлургии улучшить финансовое положение. Несмотря на уменьшение прибыли предприятий в 2 раза, их рентабельность составила около 20%. Поэтому с точки зрения текущей эффективности производства не было ограничений для дальнейшего увеличения выпуска металла. Но ранее наблюдавшихся быстрых темпов роста (в 2000 г. по черной металлургии - 115, 6%, по цветной - 111, 3%) не удалось сохранить из-за обострения внутриотраслевых и межотраслевых проблем. В 2001 г. потенциал металлургии ограничивался ресурсами первичного сырья. Только в ряде подотраслей цветной металлургии производство немного возросло за счет резкого увеличения переработки вторичного сырья, а черная металлургия остается на уровне показателей 2000 г.
При общем снижении объемов продукции в черной металлургии на 0, 1% производство товарной железной руды сократилось на 4, 2%, окатышей - на 11, 6, кокса - на 1, 7, ферросплавов - на 8, 4, огнеупоров - на 10%. Только за счет активного использования вторичного сырья общий объем выпуска стали и проката за 8 месяцев 2001 г. сохранился на уровне соответствующего периода 2000 г. Однако в сентябре 2001 г. по сравнению с сентябрем 2000 г. наблюдалось снижение производства на 1, 6% из-за ресурсных ограничений. Аналогичная ситуация и в цветной металлургии. Добыча бокситов (основного сырья для алюминиевой промышленности) сократилась на 6, 3%, выпуск олова, свинца и цинка в концентрате - на II - 17%. Основной прирост производства цветных металлов стал результатом уменьшения экспорта лома в 4 раза.
Металлургия продолжает сталкиваться с трудностями при реализации продукции на внешнем рынке. Наряду с традиционными проблемами поставок металла в США и страны ЕС (снижение квот в ответ на предпринятые Россией меры по ограничению экспорта металлолома) возникли сложности с его поставками в Китай, Индию, Индонезию и т.д. В 2001 г. снизились мировые цены на основные виды металла, особенно резко - на цветные. Потери экспортеров цветных металлов из-за неблагоприятной мировой конъюнктуры (снижение цен до минимального уровня за последние 2 года уровня) оцениваются в 800 млн. долл. за первое полугодие истекшего года. Металлургия не смогла продвинуться на мировых рынках продукции высокой степени переработки, что обусловило сокращение в 2001 г. выпуска алюминиевого, бронзового и латунного проката. На внешние рынки поставляются в основном заготовки для переката и продукты плавильных переделов цветной металлургии.
Металлургия при наличии значительных финансовых ресурсов испытывает инвестиционные трудности. Имевшиеся ранее на крупных предприятиях некапиталоемкие проекты по мобилизации производственных резервов реализованы за 1, 5-2 года или находятся в стадии завершения. И в настоящее время отрасли необходимо осуществлять стратегически важные проекты, требующие крупных инвестиций при относительно длительной окупаемости затрат. Вместе с тем еще достаточно объектов с минимальными рисками вложений и быстрой окупаемостью. Эти явления сопровождаются перемещением капиталов из металлургии в другие отрасли. Так, металлургические компании вошли в число крупнейших акционеров автомобильных заводов (ГАЗ, УАЗ), приобрели значительные пакеты акций угольных (Кузбассуголь, Хакассуголь) и транспортных компаний. Таким образом, отраслевые металлургические компании становятся в межотраслевыми. Но наряду с позитивными моментами (укреплением собственного ресурсного обеспечения и расширением рынков сбыта) возникают отрицательные последствия этого процесса. Резко снизились темпы повышения технического уровня металлургического производства, крайне медленно реализуются крупные проекты, а в ряде случаев свертываются ранее намеченные планы (например, по производству больших труб с участием Северстали и Ижстали). Из-за отсутствия средств Уральская горно-металлургическая компания приостановила в 2001 г. реализацию проекта по перепрофилированию части производственных мощностей на выпуск цинка и свинца.
Усиливается устаревание производственного аппарата (износ машин и оборудования в черной металлургии составляет около 67%, в цветной - более 61%), замедление ввода новых мощностей (особенно в добывающих подотраслях), упрощение сортамента выпускаемой продукции (увеличение доли изделий базовых переделов в общем объеме экспорта продукции черной металлургии вызвано ростом внешних поставок железной руды на 87%, чугуна - на 90% при общем снижении экспорта черных металлов на 13% в первом полугодии 2001 г.). При этом сохраняется высокий уровень загрузки мощностей по производству чугуна и кокса (около 85%), железной руды (свыше 95%), по выплавке алюминия (почти 100%), по производству никеля и меди (около 85%).
Если не предпринимать срочных мер по укреплению ресурсно-технологической базы, ситуация в отрасли может усугубиться. Ухудшение ресурсного обеспечения (коксом, железной рудой, бокситами и другими рудами цветных металлов) приведет к падению производства на всех последующих переделах. В истекшем году неоднократно наблюдалось абсолютное снижение объемов выпуска чугуна, листового проката и других видов металлопродукции. К концу года на процесс заготовки лома (основной ресурсный источник роста производства в начале 2001 г.) влияет сезонный фактор. В осенне-зимний период, когда заготовка товарного лома сокращается на 30- 40%, воздействие сезонного фактора усиливается за счет организационных причин. Возможны абсолютное сокращение выпуска товарной продукции (в сопоставимых ценах) в черной металлургии и значительное снижение темпов роста в цветной при том, что общий объем промышленного производства будет возрастать. Это приведет к дальнейшему уменьшению удельного веса металлургии в промышленном производстве.
Устранить такие тенденции крайне сложно. В их основе находятся долгосрочные процессы отраслевого развития (сокращение ресурсной базы, износ производственного аппарата, структурные сдвиги в производстве продукции). Текущие колебания конъюнктуры (что было определяющим для металлургии в 1998 - 2000 гг.) позволили выйти на максимально возможный уровень загрузки мощностей, но не способны влиять на дальнейший подъем производства. Данные за 2001 г. свидетельствуют, что даже при относительно благоприятных условиях (высокая рентабельность предприятий, активизация внутреннего спроса) металлургия не в состоянии поддерживать высокие темпы роста. Кроме того, в 2001 г. появились забытые за последние годы проблемы: дефицит коксующихся углей, перебои с поставками вагонов. Ограничения стали следствием долгосрочных тенденций, которым в последние годы уделялось недостаточное внимание. Вместе с тем за истекшее десятилетие металлургия значительно изменилась, и это требует оценки с точки зрения долгосрочных перспектив ее развития.
В условиях, когда на многие отраслевые показатели влияли непродолжительные процессы, связанные с реформированием экономики, сложно выявить доминирующие тенденции долгосрочного характера. К тому же нет ранее имевшейся информационной базы о производстве и распределении металлопродукции, что сдерживает возможности применения традиционного инструментария, основанного на данных о предприятиях. Исходя из существующей системы народнохозяйственных ограничений, необходим анализ металлургии в рамках макроэкономических процессов. Для этого нами был использован инструментарий межотраслевого баланса. Расчеты показателей межотраслевых связей металлургии (в номенклатуре межотраслевого баланса) дополнены определением объемов металлопотребления отдельными подотраслями машиностроения и строительства, детализацией данных о внутреннем обороте и наиболее существенных затратах. Применение укрупненных межотраслевых балансов обусловлено прежде всего возможностями их информационного обеспечения исходя из действующей экономической статистики. Важно выявить внешние условия для развития металлургического комплекса, оценить его роль в межотраслевых взаимодействиях и зависимость от состояния других секторов народного хозяйства.