Правовое обеспечение предполагает создание системы нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы.
Нормативное правовое обеспечение реализации Программы будет разработано и принято в течение 2011 г. В дальнейшем, корректировка Программы и нормативных правовых актов, необходимых для ее реализации, будет осуществляться по результатам мониторинга, а также с учетом изменений действующего законодательства.
Механизм реализации Программы предполагает выполнение следующих работ:
координацию и управление процессов реализации региональной Программы со стороны государственных органов и общественных организаций через межведомственную комиссию Администрации области по миграции путем разработки и контроля за выполнением плана мероприятий на текущий год с указанием сроков и ответственных исполнителей;
подготовку миграционной службой предложений по итогам реализации Программы и их рассмотрение как на федеральном, так и региональном уровнях.
Уровень распределения зон ответственности за реализацию
мероприятий Программы
Ответственность федерального центра:
предоставление необходимого ресурсного потенциала;
информационное обеспечение Программы через национальные средства массовой информации;
обеспечение переезда переселенцев на территорию региона.
Ответственность Волгоградской области:
определение потребности региона в переселенцах;
информационное обеспечение Программы через региональные средства массовой информации;
содействие во временном размещении переселенцев на территории региона;
в случае необходимости переобучение переселенцев путем введения государственного сертификата, дающего право на бесплатное повышение квалификации (переподготовку) в системе среднего профессионального обучения региона;
трудоустройство переселенца;
обустройство и социальная поддержка членов семьи переселенца.
Лицо, получившее статус переселенца, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области;
прибыть в Волгоградскую область в заранее обговоренные (установленные) сроки;
сообщать в течение семи дней в Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
сообщать в Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области о намерении переменить место пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;
сняться с учета в Управлении Федеральной миграционной службы по Волгоградской области при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом ФМС России.
Участник Государственной программы берет на себя обязательства по проживанию и осуществлению трудовой деятельности в Волгоградской области в течение определенного времени на оговоренных условиях.
В случае выезда на постоянное место жительства из Волгоградской области ранее чем через два года, участник программы и (или) члены его семьи возмещают в установленном порядке затраты, связанные с выплатой им единовременного пособия на обустройство.
3.1.5. Информационное сопровождение Программы
Информационное сопровождение обеспечивается по двум направлениям:
информирование соотечественников за рубежом;
проведение разъяснительной работы в Волгоградской области за счет формирования полноценной информационной базы, отражающей процесс интеграции соотечественников, пропагандирующей положительные результаты реализации программы, формирующей толерантное отношение к переселившимся соотечественникам со стороны коренного населения.
Информационное обеспечение осуществляется на основе проведения кампаний, освещающих деятельность Волгоградской области в указанном направлении и создающих позитивный образ области в средствах массовой информации, в том числе с использованием мультимедийных компьютерных технологий и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Важным направлением данной работы является взаимодействие с общественностью Волгоградской области в целях изучения общественного мнения о реализации Программы.
3.1.6. Пути и этапы реализации Программы
Реализация целей и задач Программы обеспечивается путем выполнения предусмотренных программой мероприятий и Регламента приема участников программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения Волгоградской области (далее – Регламент), а также разработки нормативных правовых и методических документов, определяющих конкретные меры по содействию участникам Программы в трудоустройстве и обустройстве на территории области.
Реализация Программы на территориях вселения осуществляется с участием органов местного самоуправления.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляют Глава Администрации Волгоградской области, межведомственная комиссия по реализации единой государственной миграционной политики на территории Волгоградской области. Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области на основе информации исполнителей программных мероприятий формирует ежегодный отчет об исполнении Программы.
Исполнители программных мероприятий и процедур по взаимодействию с участниками программы и членами их семей, предусмотренных Регламентом, отчитываются о результатах проделанной работы в установленные сроки в Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области.
Регламент утверждается решением Межведомственной комиссии по реализации единой государственной миграционной политики на территории Волгоградской области.
При изменении условий реализации Государственной программы и (или) Программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Регламент корректируется с учетом внесенных изменений, а также с учетом результатов мониторинга реализации региональной Программы. Откорректированный Регламент рассматривается и утверждается Межведомственной комиссией.
Регламент представлен в приложении 7 к проекту Программы.
Программа рассчитана на 2011-2012 гг. Ее реализацию предполагается осуществить в два этапа.
Первый этап: 2011 г.:
| реализация проектов переселения по отдельным территориям вселения в основном под имеющиеся вакансии и частично под реализуемые инвестиционные проекты со сроком востребованности работников в 2011 г.; анализ результатов и определение возможностей для расширения числа проектов переселения с возможным увеличением числа переселенцев в рамках Программы |
| проработка изменений в проекты переселения, в том числе возможному увеличению их числа, с учетом опыта и результатов реализации Программы; проработка дополнительных мероприятий для включения в Программу по решению проблем, выявленных на предыдущем этапе реализации. |
Второй этап: 2012 г.:
реализация проектов переселения с учетом результатов и опыта первого этапа;
оценка результативности Программы, а также при необходимости проведение дополнительных мероприятий;
определение проектов переселения для дальнейшей реализации Программы;
анализ результатов, полученных в ходе реализации Программы.
На первоначальном этапе реализации Программы преференции и льготы работодателям, участвующим в реализации проектов переселения не предусматриваются, планируется рассмотрение данного вопроса по итогам первого года реализации Программы.
3.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению
В результате реализации Программы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть определенные отклонения от намеченных результатов и целей Программы.
В таблице 23 представлены возможные риски и мероприятия по их снижению.
Таблица 23
Возможные риски и мероприятия по их снижению
| Перечень возможных рисков | Мероприятия по снижению возможных рисков | Ответственные за реализацию |
| Риски, связанные со срывом планируемого трудоустройства | ||
| 1. Отказ работодателя от найма переселенца после его приезда в область 2. Несоответствие (неполное соответствие) квалификации соотечественника требованиям рабочего места (проекта) 3. Попадание переселенцев в категорию безработных | 1. Согласование возможности трудоустройства с будущими работодателями путем заключения предварительного соглашения о намерении трудоустройства 2. Подбор вариантов подходящей работы, по заявленным в службу занятости населения вакансиям 3. Содействие переселенцу в самостоятельном поиске работы 4. Включение переселенца в программы профессиональной и социальной адаптации 5. Организация через службу занятости населения повышения квалификации под требования запланированного для трудоустройства рабочего места (по договору с работодателем) | Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области |
| Перечень возможных рисков | Мероприятия по снижению возможных рисков | Ответственные за реализацию |
| 6. Организация через службу занятости населения профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда (под конкретное рабочее место по договору с работодателем) 7. Оказание содействия в регистрации в качестве ищущего работу и безработного и выплаты пособия по безработице | ||
| 4. Невозможность признания безработными, переселенцев не представивших необходимые документы | 1. Перечислить перечень необходимых документов для признания безработным в официальном информационном сообщении и памятке переселенца 2. Оказание содействия в подготовке запросов для получения необходимых документов из мест предыдущего проживания | Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области |
| 5. Нежелание участников Программы трудоустраиваться на предварительно подобранные рабочие места 6. Фактическая заработная плата участника Программы оказалась ниже по сравнению с предварительно заявленной работодателем 7. Желание участников Программы трудоустроиться на вакансии, отсутствующие в Программе | 1. Подбор вариантов подходящей работы, по заявленным в службу занятости населения вакансиям 2. Содействие переселенцу в самостоятельном поиске работы 3. Включение переселенца в программы профессиональной и социальной адаптации 4. Оказание содействия в регистрации в качестве ищущего работу и безработного и выплаты пособия по безработице | Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области |
| Риски, связанные с временным размещением и обустройством переселенцев | ||
| 1. Отказ гостиницы от размещения семьи переселенца по прибытию в область 2. Сложности с наймом и оплатой временного жилья 3. Не способность семьи переселенца нести расходы по приобретению постоянного жилья 4. Отказ наймодателя в предоставлении регистрации по месту пребывания или месту жительства | 1. Заблаговременная проработка нескольких вариантов временного размещения переселенцев 2. Обязательное отражение в официальном информ. сообщении и памятке переселенца условий временного найма и стоимости проживания семьи, условий приобретения постоянного жилья 3. Согласование приглашения на переселение с учетом возможности переселенцев нести расходы по временному размещению и приобретению жилья, в том числе на условиях ипотеки 4. Содействие переселенцам стать участниками реализации областных жилищных программ | Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области |
| Перечень возможных рисков | Мероприятия по снижению возможных рисков | Ответственные за реализацию |
| 5. Увеличение объемов жилищного строительства, в том числе развитие малоэтажного, индивидуального жилищного строительства | Исполнительные органы гос. власти области, совместно с органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции, УФМС России по Волгоградской области | |
| 5. Затруднения в оказании услуг здравоохранения в связи отсутствием необходимых документов | 1. Отражение в официальном информационном сообщении и памятке переселенца перечня документов, сведений о проведенных прививках, результатах медицинских обследований, историй болезней, которые будут способствовать доступу к получению услуг здравоохранения 2. Заблаговременная проработка механизма (документов, финансирования и др.) предоставления медицинских услуг переселенцам и доведение его до участников этого процесса 3. Учет численности переселенцев при планировании обеспечения медицинских учреждений | Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области |
| 6. Затруднения в получении услуг дошкольного воспитания, общего и профессионального образования | 1. Выдача направлений в соответствующее учреждение 2. Своевременное информирование соответствующих учреждений | Органы местного самоуправления совместно с Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области |
| Риски, связанные с интеграцией переселенцев в социальную структуру территории вселения | ||
| 1. Конкуренция по доступу к обеспечению жильем и прочим объектам инфраструктуры с гражданами Российской Федерации | 1. Организация разъяснительной работы о целях и задачах Программы, о выгодах территорий вселения от размещения вновь прибывающих в целях формирования толерантного отношения к переселенцам 2. Организация мероприятий по содействию обустройству переселенцев (например, первичное мед. обследование) в режимах наименее затрудняющих доступ постоянного населения к таким услугам 3. Планирование оказания разного вида услуг на предстоящие периоды с учетом возрастающего спроса со стороны переселенцев | Исполнительные органы государственной власти области, совместно с органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции |
| Перечень возможных рисков | Мероприятия по снижению возможных рисков | Ответственные за реализацию |
| 2. Возникновение конфликтных ситуаций, негативного отношения к участнику Программы со стороны коренных жителей | 1.Организация разъяснительной работы о целях и задачах программы для формирования толерантного отношения к переселенцам 2. Качественная организация мероприятий по содействию обустройства участников Программы 3. Планирование развития элементов социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, социальной защиты и др.) с учетом численности переселенцев | Исполнительные органы государственной власти области, совместно с органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции |
| 3. Риск возрастания нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления переселенцу дополнительного перечня услуг | 1. Предоставление услуг сверх предусмотренного переселенцам компенсационного пакета ежегодно увязывать с возможностями областного и местных бюджетов 2. Привлечение средств работодателей для решения вопросов обустройства переселенцев | Комитет экономики Администрации Волгоградской области |
| 4 .Рост межнациональной напряженности 5. Обособление переселенцев, создание этносоциальных групп | 1. Выбор территорий вселения с низким уровнем безработицы и там, где предполагается строительство новых производственных объектов 2. Организация мероприятий по ознакомлению соотечественников с особенностями истории, культуры традициями населения проживающего на территории вселения 3. Организация обучения русскому языку переселенцев, которые испытывают в этом потребность 4. Организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации 5. Содействие социальной и культурной адаптации и интеграции соотечественников, в том числе при участии общественных организаций и диаспор | Исполнительные органы государственной власти области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции |
3.3. Мониторинг реализации Программы и оценка