Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов (стр. 11 из 33)

Разработан при участии

Российской Академии наук;

Российского научного общества

анализа риска;

Инженерного консалтингового

центра «Промтехбезопасность»

23.1. Определяющие отношения, функционалы и параметры рисков

23.1.1. Оценка риска – это ряд логических шагов, позволяющих обеспечить систематическим образом рассмотрение факторов опасности. Основной для оценки рисков R в рамках технического регулирования (разработки регламентов и стандартов) с учетом Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон), национального и международного опыта являются функционал F, связывающий вероятность P возникновения неблагоприятного события и математическое ожидание ущерба U от этого неблагоприятного события

, (1)

где i – виды неблагоприятных событий,

C – весовые функции, учитывающие взаимовлияние рисков.

В общем случае для качественного и количественного анализа рисков по выражению (1) на базе исследований сложных динамических нелинейных опасных процессов (возникновения нарушений, отказов, повреждений, разрушений, гибели, кризисов, аварий, катастроф) ведется построение физических и математических моделей, анализируемых ОТР, создающих угрозы как отдельным 11 видам безопасности по статье 7 Закона, так и комплексной безопасности по соответствующим сочетаниям и видам безопасности.

В этих моделях и сценариях возникновения и развития неблагоприятных событий используются как заданные, так и расчетные и постулированные опасные процессы, развивающиеся во времени t. При таком подходе используются временные шкалы рисков R(t).

23.1.2 Общий ущерб U (или его составляющие U_i) определяется через обобщенный функционал (сумму) ущербов, наносимых населению N, объектам техносферы T и окружающей среде S.

. (2)

Ущербы U по (2) и соответственно риски R по (1) определяются в общем случае большим числом показателей. На современном этапе технического регулирования величины U и R от неблагоприятных событий можно оценивать по двум показателям: экономическим – в рублях (условных единицах) и человеческих потерях (летальных или нелетальных исходах).

23.1.3 Вероятность P возникновения анализируемого по 23.1. неблагоприятного события (или его составляющих P_i) в общем случае определяется как функционал вероятностей, зависящий от источников, соответствующих поражающих факторов и объектов поражения – человек N, объект техносферы T и окружающая среда S

. (3)

23.2. Общая структура методов определения рисков

23.2.1. В общем случае в рамках технического регулирования выбор методов оценки рисков определяется следующими основными факторами:

- видами безопасности (ВБ) по п.1 статьи 7 Федерального закона;

- исходной потенциальной опасностью ОТР, создающей угрозы всем основным видам безопасности по статье 7 Закона;

- увеличением угроз по мере перехода ОТР от штатных (предусмотренных нормами и правилами) состояний к нештатным – поврежденным, аварийным и катастрофическим;

- наличием исходной статической или детерминированной информации о реализации рисков или об оценках рисков по Федеральному закону «О промышленной безопасности потенциально опасных объектов» на предшествующих стадиях создания и функционирования ОТР, в том числе до введения в действие Закона;

- наличием или созданием исходных баз знаний для расчетно-экспериментального определения функционалов F и параметров (U, P) рисков R в соответствии с выражениями (1)–(3);

- наличием правовой или нормативно-технической базы для обязательного определения рисков R;

- наличием международного, национального, отраслевого и объектового опыта постановки и решения задач оценки рисков;

- наличием или созданием обоснованной мотивации определения и управления рисками R в рамках технического регулирования для повышения как отдельных по статье 7 Закона видов безопасности, так и по комплексной безопасности для каждого ОТР.

23.2.2. В число основных методов определения рисков R в соответствии с п. 23.2.1. в общем случае входят следующие: детерминированные, статистические, вероятностные, логико-вероятностные, методы нечетких множеств, экспертные или их комбинации. При реализации Федерального закона на современном этапе в качестве исходных могут быть использованы статистические и вероятностные методы (в т.ч. с использованием деревьев событий и деревьев отказов).

23.3. Методология оценки рисков и управления рисками

23.3.1. Для заданного ОТР в общих или специальных технических регламентах устанавливаются структура и ранжирование основных видов опасностей, угроз и вызовов безопасности по п.1 статьи 7 Закона.

23.3.2. В качестве основных источников опасностей для всех анализируемых видов безопасности по п. 23.3.1 при реализации рисков принимаются:

- опасное контролируемое или неконтролируемое высвобождение энергии E (кинетической, взрывной, тепловой, световой, электрической, электромагнитной), накопленной в ОТР на различных стадиях жизненного чикла;

- опасный контролируемый или неконтролируемый выброс веществ W (радиационно, химически и биологически опасных);

- разрушение необходимых или возникновение опасных (вредных) потоков информации I (в управляющих, контролирующих, оповещающих системах ОТР).

23.3.3. Для каждого из указанных в статье 7 Закона видов безопасности и в 23.3.2 источников опасностей должны быть проанализированы основные группы поражающих факторов:

- объемы выделяемой энергии E, концентрации dE/dF энергии, скорость (или импульс) выделения энергии dE/dt;

- массы W, концентрации dW/dF и дозы воздействия (dW/dF)dt опасных веществ;

- объемы I и скорости изменения потерянных или вредных потоков информации dI/dt,

где F – площадь воздействия фактора.

23.3.4. Для каждой из указанных в 23.3.3. групп поражающих факторов должны быть проанализированы критические (E_c, W_c, I_c) и предельно допустимые характеристики ([E], [W], [I]) сопротивления человека, объектов техносферы и окружающей среды действию этих факторов (с назначением, как правило, предельно допустимых концентраций [dE/dF], [dW/dF] и доз [(dE/dF)dt], [(dW/dF)dt], [dI/dt], уровней уязвимости и повреждения).

23.3.5. Для каждого из сочетаний действующих на ОТР поражающих факторов по 23.3.2. и 23.3.3. и их предельно допустимых по 23.3.4. значений осуществляется вероятностное моделирование и интегрирование (или суммирование) с учетом функций распределения по площади F и времени t для определения рисков R, повреждения (D) или уязвимости V человека N, объектов техносферы T и окружающей среды S через отношения текущих значений к критическим для опасных энергий, веществ и потоков информации (или их концентраций и доз)

. (4)

23.3.6. По установленным в П2.3.5. величинам повреждений D_F,t и уязвимости V_F,t для заданных вероятностей P_F,t оцениваются величины ущербов U_F,t..

23.3.7. Полученные значения P_F,t и U_F,t для человека N, объектов техносферы T и окружающей среды в соответствии с 23.1.2. и 23.1.3. дают на основе П2.1.1. можно определить значения для заданной точки F и времени t рисков R_F,t и построить карты рисков.

23.3.8. Если будут заданы или научно обоснованы предельно допускаемые уровни рисков [R] или [R_F,t], то условие безопасности может быть записано в форме

. (5)

23.3.9. При решении прямой задачи об обеспечении безопасности по условию (5) 23.3.8. допускаемые величины [R] или [R_F,t] устанавливаются с использованием в 23.3.5. и 23.3.6. допускаемых величин [E], [W] и [I] или их концентраций и доз по 23.3.4.

23.3.10. При решении обратной задачи по заданным величинам рисков [R] или [R_F,t] могут быть установлены предельно допускаемые величины опасных энергии, веществ и потоков информации или их концентраций и доз.

23.3.11. Управление рисками для обеспечения основных видов безопасности по статье 7 Закона с учетом выражения (5) сводится к тому, чтобы в рамках технического регулирования выполнить комплекс трех основных мероприятий: