Смекни!
smekni.com

Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов (стр. 25 из 33)

минимальными и исчерпывающими согласно положениям Закона;

однозначно трактоваться всеми лицами, на которых они распространяются;

сформулированы так, чтобы вопрос об их выполнении (невыполнении) решался однозначно;

сформулированы так, чтобы отвечать нормативным, содержательным, юридико-техническим, лингво-стилистическим требованиям, предъявляемым к тексту федерального закона.

25.4. Выполнение нормативных требований состоит во включении в текст норм, нормативных комплексов: правил, положений, имеющих нормативный (регулирующий, управомочивающий, обязывающий) правовой характер. Нормативы технического характера (технические нормы), выражаемые в виде цифр, таблиц, графиков и т. п. рекомендуется включать в приложение (приложения).

25.5. Необходимо, чтобы содержательное требование обеспечивало соответствие предмета проекта федерального закона о техническом регламенте характеру общественных отношений, подлежащих урегулированию данным федеральным законом. В тексте проекта федерального закона не может устанавливаться регламентарное, инструктивное (по содержанию - подзаконное) регулирование.

25.6. В технический регламент согласно положений Закона не должны включаться:

- требования к качеству и потребительским свойствам объектов технического регулирования;

- требования к конструкции и исполнению объекта технического регулирования, за исключением случаев, если из-за отсутствия этих требований не обеспечивается достижение целей технического регулирования (пункт 4 статьи 7 Закона);

- требования, относящиеся к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред не сразу, а после преодоления определенного «порога накопления». В этом случае регламент должен содержать требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит (пункт 7 статьи 7 Закона).

25.7. В части юридико-технических требований рекомендуется соблюдать:

системность действующего федерального законодательства введением в действие подготавливаемого проекта федерального закона о техническом регламенте;

содержательную определенность и логическую завершенность текста проекта федерального закона о техническом регламенте;

структурную обоснованность;

оптимальную объемность.

25.8. Лингво-стилистическое требование к оформлению проекта федерального закона о техническом регламенте состоит в непротиворечивом, оптимальном использовании только языковых приемов и средств, обеспечивающих понятность и доступность для уяснения содержания текста проекта федерального закона. Средства выражения содержания федерального закона о техническом регламенте, предназначенные для визуального восприятия, в тексте федерального закона использованы быть не могут. Для иллюстрации словесно выраженной правовой нормы могут использоваться рисунки, графики, схемы и др., помещаемые в качестве приложений к федеральному закону о техническом регламенте.

25.9. При формировании текста проекта федерального закона рекомендуется учитывать специфику системы законодательства в области технического регулирования, и в частности: соответствие положений технического регламента Конституции Российской Федерации; международным соглашениям и международных договоров, стороной которых является Российская Федерация; действие специальных законов в соответствующей области; требования безопасности, установленные нормами подзаконных актов - Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, ведомственными актами, государственными (национальными) и отраслевыми стандартами и т.д.

25.10. Необходимо учитывать, что базовую структуру проекта федерального закона о техническом регламенте составляют:

- собственно текст федерального закона;

- приложения, поясняющие отдельные нормы текста федерального закона о техническом регламенте.

Приложения могут сопровождать отдельные нормы федерального закона о техническом регламенте; могут также относиться к отдельным главам (разделам). В тексте соответствующей нормы (главы, раздела) федерального закона о техническом регламенте в обязательном порядке должна содержаться отсылка к тому или иному приложению.

Взаимные отсылки в приложениях, относящихся к другим приложениям, как правило, не допускаются.

Приложения не могут иллюстрироваться (поясняться) другими приложениями.

25.11. В структуре проекта федерального закона о техническом регламенте рекомендуется выделять:

1) обязательные элементы:

наименование (вид, заголовок);

статьи;

2) факультативные элементы:

- преамбула (вступление, введение);

- главы, разделы (как правило, в значительных по объему проектах федеральных законов о техническом регламенте);

- приложения (схемы, чертежи, графики, рисунки и т. д.)

25.11.1 Вступительная часть - преамбула - дается в проекте технического регламента в том случае, если требуется разъяснение целей и мотивов его принятия. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

25.11.2. Заголовок проекта федерального закона о техническом регламенте отражает наименование той области технического регулирования, которая определена в качестве предмета проекта закона. Заголовок должен быть сформулирован кратко и ёмко; должен чётко и правильно отражать предмет федерального закона о техническом регламенте для того, чтобы по названию было возможно определить его содержание, сферу применения.

Заголовок проекта закона о техническом регламенте следует за указанием вида разрабатываемого проекта нормативного правового акта (федерального закона, указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации).

25.11.3. Структурное оформление проекта федерального закона о техническом регламенте предполагает его подразделение на логически самостоятельные, нормативно значимые части - статьи (главы, разделы).

В проектах законов, представляющих собой объёмные тексты, выделяются особые, имеющие определяющее значение для содержания всего закона, структурные части, содержащие общие положения.

25.12. В текстах проектов федеральных законов о техническом регламенте рекомендуется нормативно определить (установить) желаемое (требуемое) правило (модель) правомерного поведения, именуемое правовой нормой.

Содержание правовых норм проекта федерального закона о техническом регламенте должно определяться исходя из:

1) целей технического регулирования;

2) положений Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, международных договоров Российской Федерации;

3) принципов технического регулирования;

4) рекомендаций юридической науки о наиболее эффективном варианте правового регулирования соответствующего сферы технического регулирования;

5) способов правового регулирования, которые могут обеспечить эффективное действие проектируемой правовой нормы.

25.13. Включение в текст проектов федеральных законов о техническом регламенте определений понятий (предписаний-дефиниций) рекомендуется подчинять интересам формулирования точного и непротиворечивого нормативного правила, обеспечения эффективного технического регулирования в определенной сфере. Как общее правило следует принять, что законодательные дефиниции включаются в текст федерального закона в исключительных случаях.

Случаями, оправдывающими включение в текст федерального закона о техническом регламенте определений понятий, являются:

- юридический (правовой) термин сформирован с использованием
специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов;

- правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

25.13.1. Под определением термина следует понимать описание вводимого им слова с помощью более широкого (родового) понятия и других известных словосочетаний (межвидовых отличий) таким образом, чтобы исключались логический круг, тавтология и отрицательные признаки.

В соответствии с правилами законодательной техники в федеральном законе должны содержаться определения только терминов, которые используются в законе и не определены действующим законодательством.

Определение терминов предлагается ко всему содержанию проекта федерального закона технического регламента, а не к отдельным главам, и содержится в одной статье в "Общих положениях".

Не должны определяться термины, которые непосредственно не относятся к данному проекту или являются общераспространенными в той или иной области технического (или научно-технического) знания.

При определении терминов не могут быть использованы тождественные термины, имеющие различное содержание.

При определении терминов должны использоваться термины либо уже определенные действующим законодательством, самим регламентом, либо содержание которых устоялось в правоприменительной практике.

Определение термина должно исключать его неодинаковую трактовку и обеспечивать возможность однозначной идентификации термина в рамках соответствующей системы понятий.

25.14. Нормативные правовые предписания, составляющие содержание проекта федерального закона о техническом регламенте, располагают в следующей последовательности: