Если наименование отсутствует в ОКП, то записывается авторское наименование, а в сопроводительной документации излагается обоснование его выбора. При этом, во избежание трудностей и спорных вопросов идентификации, следует дать обоснованную ссылку (например, с вводным словом «типа…») на продукцию-аналог, присутствующую в ОКП. Обоснование выбора аналога излагается в Пояснительной записке к регламенту
27.3. Оформление Пояснительной записки
27.3.1. В целях унификации сопроводительной документации к регламентам рекомендуется оформлять аналогично традиционным отчётам по НИР, т.е. в виде документа, напечатанного
на одной стороне листов формата А4,
шрифтом Times New Roman 14 чёрного цвета,
с интервалом 1,5.
Далее представлен титул пояснительной записки.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона специального (общего) технического регламента «О безопасности….»
27.4 Методические подходы к оценке финансово-экономического эффекта от принятия технического регламента
Разработан при участии
Академии народного хозяйства;
Государственного университета –
Высшая школа экономики;
МГУ имени М.В. Ломоносова Экономического факультета;
Бюро экономического анализа
27.4.1. Документальное оформление оценки финансово-экономического эффекта от принятия технического регламента при внесении проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу Российской Федерации
В соответствии с п. 7 ст. 9 Федерального закона внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии в том числе следующих документов:
- обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;
- финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте.
В соответствии со сложившейся практикой в настоящее время финансово-экономическом обосновании требуется отражать воздействие законопроекта на федеральный и иные бюджеты.
Однако воздействие принятия технического регламента (ТР) на экономику не сводится только к возможным затратам из федерального или иных бюджетов. Изменения в технических требованиям к продукции или процессам производства затрагивают вопросы безопасности граждан, имущества физических или юридических лиц, окружающей среды и др., что имеет свои финансово-экономические последствия, например, в виде стабильности работы жизненно важных для экономики систем, дополнительных расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, здравоохранение и так далее. Принятие технического регламента может снижать или увеличивать издержки производителей или потребителей продукции, и таким образом влиять на перспективы развития отрасли и экономики в целом. Поэтому при написании обоснования принятия технического регламента нельзя
ограничиваться только прямыми расходами из бюджетов разных уровней, необходимо максимально широко оценить последствия для экономики и определить совокупный экономический эффект.
Оценка финансово-экономического эффекта от внедрения технического регламента должна присутствовать в двух документах:
- в качестве отдельного раздела в общем обосновании необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте;
- в финансово-экономическом обосновании.
Второй документ фактически представляет собой краткое обобщение выводов первого и должен включать в себя следующие составные части первого документа:
- раздел 4: «Воздействие на федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и органов местного самоуправления» полностью;
- раздел 5: «Выводы об экономической целесообразности принятия технического регламента» полностью;
- иные выдержки из более обширного текста, которые доказывают, что воздействие принятия технического регламента на бюджеты различных уровней либо будет положительным (нейтральным), либо бюджетные затраты будут компенсированы иными положительными экономическими эффектами.
Ниже под «финансово-экономическим обоснованием» мы будем понимать общую оценку воздействия принятия технического регламента на экономику.
27.4.2. Общие подходы к финансово-экономическому обоснованию принятия технического регламента
Финансово-экономическое обоснование к проекту технического регламента представляет собой описание экономического эффекта от введения в действие технического регламента для различных групп и для экономики в целом.
Общая задача такой оценки – показать, что принятие технического регламента окажет положительное воздействие на рассматриваемую отрасль и/или экономику в целом. Воздействие принятия регламента на экономику определяется как разница с экономической точки зрения между двумя состояниями: состояние ДО принятия технического регламента со всем существующим на данный момент регулированием и состояние ПОСЛЕ принятия.
Положительное воздействие на экономику может быть проявляться двумя способами (или их комбинацией):
- снижение уровня риска, связанного с потреблением или производством продукта (хранением, утилизацией и т.п.). Это чаще всего связано с ужесточением существующих требований;
- снижение уровня расходов (затрат), необходимого для поддержания существующего уровня риска.
В Федеральном законе «О техническом регулировании» (ст. 2) риск определяется следующим образом: «риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда». Данное определение совпадает с концепцией чистых рисков (в противовес спекулятивным - которые связаны с предпринимательской деятельностью и являются составной частью поставленных перед экономическим агентом целей), и относится к объективным материальным последствиям реализации неблагоприятного события.
Для целей подготовки финансово-экономического обоснования принятия технического регламента под уровнем риска мы будем понимать величину потенциального (наиболее вероятного) ущерба в год, которая зависит от вероятности наступления отрицательного события (реализации риска) и его тяжести. Следует иметь в виду, что в данном случае, оценке подлежит не абсолютный уровень риска, а его изменение при принятии технического регламента (при переходе от состояния ДО к состоянию ПОСЛЕ). Уровень риска может меняться вследствие изменения вероятности наступления неблагоприятного события или его тяжести (при сохранении вероятности неизменной), или же при изменении обоих этих ключевых параметров. Предполагается, что ужесточение обязательных требований к процессу или продукту уменьшает вероятность причинения вреда (материальных последствий неблагоприятного события) или же его тяжесть, что снижает общий уровень риска.
Под уровнем расходов, необходимого для поддержания существующего уровня риска, понимаются все затраты по выполнению установленных технических норм: производственные, административные, издержки поиска информации и т.п. – со стороны всех экономических групп. В данном случае объектом ФЭО должен служить не абсолютный уровень затрат на соблюдение установленных требований, а их изменение при принятии технического регламента по сравнению с существующей ситуацией.
В зависимости от направления изменений двух указанных переменных в общем случае возможна следующая матрица экономического эффекта (см. таблицу 1) от принятия технического регламента:
- положительный экономический эффект – принятие технического регламента экономически обоснованно. Имеет место в случаях, когда принятие технического регламента снижает уровень совокупного риска без увеличения затрат, или же приводит к сокращению совокупных затрат без увеличения уровня риска;
- отрицательный эффект – принятие экономически необоснованно, т.к. данный технический регламент способствует необоснованному росту расходов (без снижения уровня риска) или же снижает уровень безопасности (повышает уровень риска) без одновременного снижения затрат;
- нулевой эффект – технический регламент может быть принят, хотя и не приведет к изменению ситуации: уровень риска и совокупные затраты неизменны.
- нужны дополнительные расчеты – происходит повышение уровня риска со снижением общих затрат либо его понижение при росте затрат. Четко определить направление общего экономического эффекта невозможно, нужны детальные расчеты.
| Риск снижается | Риск остается неизменным | Риск повышается | |
| Затраты снижаются | положительный эффект | положительный эффект | нужны дополнительные расчеты |
| Затраты неизменны | положительный эффект | нулевой эффект | отрицательный эффект |
| Затраты растут | нужны дополнительные расчеты | отрицательный эффект | отрицательный эффект |