Государственная служба – в широком понимании включает в себя всех лиц служащих в учреждениях оплачиваемых из средств государства. В узком – это профессиональная деятельность лиц имеющих соответствующие силы, звения, только в государственных органах.
Должностное лицо – это гражданин осуществляющий функции представителя публичной власти. Такое лицо обычно наделено распорядительными полномочиями в отношении других лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
Государственное управление является важнейшей стороной реализации функций государства. В научной литературе обычно выделяют четыре основные внутренние функции государства: экономическую, социальную, политическую и идеологическую.
Государственное управление экономикой – это управление промышленностью, сельским хозяйством, сттоительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике. Главная задача государственного управления в экономической сфере – обеспечение роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным, есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов. Это достигается различными методами, в том числе экономическими и административными методами.
Высшими органами государственного управления в сфере экономике являются Парламент, Президент, Правительство, центральными органами отраслевого управления – министерства. Парламент осуществляет управление экономикой прежде всего путем целеполагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов, законы имеют общенормативный характер.
Глава государства тоже участвует в управлении экономикой. Экономическими и связанными с экономикой министерствами и ведомствами руководит Правительство РК. Соответствующие министерства и ведомства занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независимо от подчиненности. Общие принципы управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности.
Социальная сфера - жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения. Их нередко сложно отделить от экономических и политических отношений. В современных условиях главная задача государственного регулирования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных классов и социальных слоев за удовлетворение собственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состязательности и в рамках правового поля, в целях поиска согласия, компромиссов.
Для решения этих задач парламент принимает соответствующие законы. Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство контролирует исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения. Оперативным управлением ведают министерства, на местном уровне – их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учреждения.
Государственное управление в сфере административно – политической деятельности распространяется на оборону, государственную безопасность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстицию, надзор за законностью.
Большинство административно – политических министерств и ведомств подчинены непосредственно Президенту РК, а Правительство РК выполняет в их отношении лишь координирующую роль.
Государственное управление в области обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование вооруженных сил в случае агрессии против нее (или выполнения обязятельств по взаимной обороне от агрессии), выполнение задач, вытекающих из Устава ООН. Основа военной организации государства – Вооруженные силы.
Управление в области обороны осуществляется только государственными органами, это исключительная компетенция государства. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Президент РК, являющийся Верховным главнокомандующим. В соответствии с Конституцией РК он определяет основные направления военной политики, утверждает планы строительства Вооруженных сил, осуществляет руководство Вооруженными силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольнении в запас, назначает и освобождает от должности высшее командование, присваивает высшие воинские звания, решает ряд других вопросов в области обороны.
Важные полномочия принадлежат Правительству РК. Оно проводит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, материальными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит гражданской обороной и др. Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб, командующие военными округами, другие военачальники.
Министерство обороны РК отвечает за состояние и развитие Вооруженных Сил, их боеготовность, военно – техническое обеспечение, соблюдение воинской дисциплины. В состав Министерства входят службы по военно – техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, агентство специального строительства. Министр обороны является членом Правительства РК, но непосредственно подчинен Президенту РК.
Сфера культуры и идеологии – деликатная сторона жизни общества, но государственное регулирование в какой – то мере распростроняется и на нее. Выше уже говорилось о конституционных нормах, разрешающих или запрещающих идеологический плюрализм. К этой сфере относятся многие конституционные нормы о свободе слова, печати, информации, научной и иной творческой деятельности, свободе преподавания (в высшей школе), защите памятников истории и культуры и т.д.
Практической деятельностью по обеспечению этих норм в разных странах занимаются многие органы государственного управления: министерства печати или информации, просвещения или высшего образования, культуры, комитеты по охране памятников культуры и др. Действуют государственные издательства, теле – и радиокомпании, издаются государственные (правительственные и др.) газеты и журналы.
Важно учесть также, что речь идет о духовно – интеллектуальной сфере жизни общества, т.е. о той стороне, которая приобретает общественно значимый характер. Внутренний мир человека, его духовная жизнь, его личные взгляды не подлежат государственному воздействию. Влиять на мысли человека можно, но регулировать их средствами государственного управления нельзя.
3 Человек в системе государственного управления
Государственное управление – это, прежде всего управление людьми. Обращаясь к людям, государственные органы воздействуют на них индивидуально и через их различные коллективы – естественно сложившиеся группировки и созданные по воле людей.
Государственное управление играет огромную роль в жизни человека от рождения и до смерти.
Воздействие государственного управления на человека имеет разные формы. Государственный орган или должностное лицо может непосредственно управлять поведением человека. Например, судья приговаривает нарушителя общественного порядка к административному аресту в течение 15 суток; начальник направляет работника в служебную командировку; милиционер задерживает на 2 часа нарушителя общественного порядка для составления протокола и т.д. государственное управление поведением отдельного человека может осуществляться опосредовано, через различные коллективы. Государственное управление поведением личности возможно и путем вмешательства государства в дела общества в целом. Устанавливая иной порядок оборота земель, вводя новое пенсионное обеспечение, создавая всеобъемлющую информационную сеть и т.д., государство изменяет что – то в обществе и тем самым в положении каждого отдельного человека.
Прежде всего, государство устанавливает институт гражданства, определяя в законе, кто из проживающих на его территории или вне ее является гражданином, иностранцем, лицом без гражданства, лицом с множественным (обычно двойным) гражданством. Такой статус лежит в основе неодинаковых связей личности и государства, определяет применение разных приемов, способов государственного управления по отношению к человеку. Состояние гражданства порождает определенные права, которых не имеет иностранец или лицо без гражданства, а также возлагает на гражданина определенные обязанности, которых не несут иные лица. Граждане имеют наиболее широкие права и несут больше обязанностей перед государством. По отношению к гражданину государство может применить такие методы управления, которые не возможны по отношению к иностранцу.
Положение граждан в государстве также может быть неодинаковым. Натурализованные граждане не всегда имеют одинаковые права с гражданами , которые приобрели гражданство в силу рождения от родителей – граждан или в силу рождения на территории данного государства.