«Гражданское общество» - прогрессивная демократическая концепция, созданное в определенных условиях борьбы против произвола государства, королевского абсолютизма. Однако это – философская абстракция. Существует реальное общество, которое невозможно без государственного управления, хотя в какие - то стороны, элементы, отношения в обществе государственное управление не может и не должно вмешиваться. Но составляют ли эти элементы особое «общество»?
Для вычленения этой сферы личных, духовных интересов которое в английском языке обозначается словом privacy, а также сферы некоторых отношений внутри ассоциаций и между ассоциациями людей термин «гражданское общество» вряд ли удачен. Однако он в течение столетий утвердился в общественном сознании, им широко пользуются представители разных слоев населения. Новый термин пока что не найден, хотя предлагались понятия для современного общества в целом (демократической, открытое, свободное и т.д.). Они не привились настолько широко, как термин «гражданское общество». Поэтому последний с учетом сказанного целесообразно использовать и впредь.
Государство по - разному, с неодинаковой степенью на разных этапах развития, регулирует экономические, социальные, политические, и духовные отношения в обществе. В связи с этим оно получало в истории различные характеристики: государство – зло, государство – добро, либеральное государство, не вмешивающееся в экономику, государство благоденствия и современное трудовое государство, работающее для общества, оказывающее населению все возрастающие социальные услуги. Однако считается, что современное «работающее государство» в отличии от «государства благоденствия» должно обеспечивать только основные нужды человека, а сам он должен заботиться о себе и своей семье.
Государство Республика Казахстан, прежде всего путем принятия соответствующего законодательства, в той или иной степени регулирует экономические отношения. Оно устанавливает равноправие и защиту всех форм собственности, обеспечивает свободу предпринимательской деятельности, охраняет свободу конкуренции, запрещает монополистическую деятельность, захват рынка и установление монопольных цен. В современной конституции отсутствует формулировка о «священной и неприкосновенной частной собственности», которая применялась раньше. Напротив, во многих конституциях имеются положения о социальной функции частной собственности, провозглашается, что собственность обязывает, что она должна служить общему благу, допускается национализация частной собственности (обращение ее в собственность государства) обычно при соблюдении трех условий: в интересах общества, на основе закона, принятого парламентом, при выплате равноценного, а не редко предварительного возмещения, размер которого в спорных случаях устанавливается судом.
Наряду с общим принципом свободы хозяйственной деятельности государство устанавливает также определенные ограничения для свободы гражданского оборота отдельных видов собственности (оружия, ядов, наркотиков), определяет объекты исключительной государственной собственности, запрещает некоторые формы предпринимательской деятельности, разрешает отдельные естественные монополии. В собственности государства во всех странах находятся огромные материальные ресурсы.
Для регулирования экономики применяется прогнозирование экономического развития. В отличие от директивного планирования в тоталитарных социалистических странах это индикативное, ориентирующее планирование.
В результате названных и иных мер государственного регулирования в Казахстане создается социально ориентированная рыночная экономика.
Государственное управление распространяется на социальные отношения в обществе, государство проводит определенную социальную политику. Прежде всего, Республика Казахстан оказывает социальные услуги всему населению независимо от социальных групп и социального положения личности, в связи, с чем оно и получило в конституции РК название социального государства. Оно устанавливает минимальный размер оплаты труда, устанавливает прожиточный минимум. При определении социальной политики государство нередко учитывает, прежде всего, интересы доминирующего класса, принимая, однако, во внимание интересы и других слоев населения. Оно представляет преимущества определенным социальным группам, льготы мелким и средним предпринимателям.
Государство регулирует формы социального протеста и давления различных социальных слоев и групп, устанавливая порядок проведения собраний, митингов, пикетов, демонстраций, запрещая их проведение в определенных местах. При нарушении порядка, как говорилось полиция в Казахстане вправе применить силу, рассеивая незаконные демонстрации. В тоталитарных странах государство запрещает оппозицию. Ее выступления рассматриваются как антигосударственная деятельность и караются в соответствии с уголовным законом.
Государство регулирует политические отношения в обществе. Оно разрешает или не разрешает деятельность определенных партий и общественных объединений, поддерживает одни партии и стесняет или запрещает деятельность других. Это относится к экстремистским, террористическим объединениям, которое в соответствии с конституцией запрещается судом. Не одинаковое отношение государственной власти к тем или иным партиям, общественным объединениям имеет место и в том случае, если конституция признает свободу политической оппозиции. Правящая партия, всегда в какой – то мере использует властные рычаги, чтобы препятствовать оппозиции прийти к власти. Однако в условиях демократии государство отнюдь не стремится ликвидировать всякую политическую оппозицию. Только немудрая государственная власть делает это. Проницательные руководители государства понимают, что оппозиция полезна для общества. Она указывает на его «болевые точки», и чем успешнее будет их «лечение», тем больше шансов у правительства сохранить свое пребывание у власти, избежать революционных потрясений. Если же запрещать политическую оппозицию, загоняя болезни общества внутрь, то последствия могут быть катастрофические.
Наряду с партиями государство поддерживает или стесняет деятельность других общественных объединений, разрешая или запрещая им участие в политике. Такое участие запрещается, например, социально – экономическим объединениям, в частности, профсоюзам.
Государство оказывает определяющее воздействие на политический режим в обществе. Использование демократических или авторитарных методов осуществления государственной власти составляет сердцевину политического режима в стране.
Государство создает основной массив политических норм. Многие правовые акты имеют политический характер и, хотя в праве численно преобладают неполитические нормы, правом в целом – инструмент политики государства. Именно путем правовых норм государство регулирует важнейшие стороны экономических, социальных и других отношений в обществе.
Наконец, регулирующая роль государства, хотя и в неизмеримо меньшей степени, распространяется на духовную жизнь общества. Конституция РК запрещает пропаганду расизма, национализма, разжигание языковой и социальной розни, демонстрирование нацисткой атрибутики или символики, распространение террористических взглядов. Он предусматривает меры по борьбе с распространением печатных и аудиовизуальных экстремистских материалов. В соответствии с решением суда могут быть конфискованы и уничтожены издания, видеозаписи и т. д., пропагандирующие запрещенные законом человеконенавистнические взгляды.
5 Глава государства в системе управления государством
Глава государством – это чаще всего единоличный монарх (в монархии) или президент (в республике).
Власть главы государства, его роль в управлении государством неодинакова. В абсолютной монархии в руках монарха фактически сосредоточена вся власть. В президентских республиках президент обладает, широкими полномочиями действительно управляет государственными делами.
Президент республики орган единоличный. При принятии решений может советоваться с различными должностными лицами, представителями различных слоев населения, но решения он принимает самостоятельно и несет за них персональную ответственность.
В современной научной литературе существуют различные взгляды о месте президента в системе разделения властей. Иногда констатируется, что он не входит ни в одну ветвь власти, другие считают, что, являясь главой государства, он не относится, конкретно ни к какой ветви власти. Существует и точка зрения, что президент это особый политический институт, координирующий деятельность трех ветвей власти. Как глава государства Президент РК обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Как глава государства, Президент РК выполняет особые функции, которые не могут выполнять другие органы. Во – первых, Президент РК официальный представитель государства. Во – вторых, он является гарантом Конституции Республики Казахстан. В – третьих Президент РК – гарант прав и свобод человека и гражданина. В – четвертых, Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Казахстан. В - пятых, президент определяет основные направления внутренней и внешней политики.
В республике Казахстан, являющейся президентской республикой, Президент является главой государства, его высшим должностным лицом и избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 7 лет.
В мае 2007 года в Конституцию РК были внесены дополнения и изменения. Был сокращен срок президентства и сохранено ограничение на 2 срока избрания президента.