Однако учитывая особые заслуги ныне действующего Главы государства эти ограничения на него не распространяются.
Президент РК обладает большими полномочиями. Полномочия Президента РК могут быть разделены на несколько групп:
1) полномочия в сфере правового статуса личности;
2) полномочия в отношениях с парламентом;
3) полномочия в отношениях с органами исполнительной власти;
4) полномочия в отношениях с органами судебной власти;
5) полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций;
6) полномочия в военной сфере;
7) полномочия в области внешней политики;
Полномочия Президента, связанные с правовым статусом личности вытекают из его положения гаранта Конституции. Основы правового статуса личности определяются Конституцией и законами и главная задача Президента - обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, вплоть до введения чрезвычайного положения на территории страны при массовых нарушениях прав и свобод.
Президент принимает лиц в гражданство РК и дает разрешение на выход из гражданства.
Полномочия Президента РК в отношениях с парламентом (законодательной властью) связаны с тем, что Президент является необходимым участником законодательного процесса. В частности он имеет право законодательной инициативы. Президент подписывает законы, и подпись Президента означает распоряжения исполнительным органам выполнять данный закон. Президент вправе не подписывать закон, наложить президентское вето. Президент может издавать указы имеющие силу закона. Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики, созывает первую сессию и принимает присягу депутатов Парламента, образует Совет Безопасности, Ассамблею народов Казахстана, Высший судебный Совет.
Вместе м тем согласно внесенным в Конституцию изменениям часть своих полномочий он передал Парламенту. Что явилось шагом к переходу от президентской республики к парламентско-президентской.
Президент имеет обширные полномочия по отношению к исполнительной власти. Прежде всего, он формирует правительство. С согласия Парламента назначает на должность Премьер – Министра республики и освобождает его от должности, определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности министров. Принимает присягу членов правительства. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Президент может созывать узкие заседания и приглашения тех или иных министров. Он может отменять или приостанавливать действия актов Правительства и акимов областей и городов.
Особую роль играет Администрация Президента РК и глава Администрации. Администрация обеспечивает выполнение постановлений и распоряжений Президента РК.
Полномочия Президента РК по отношению к судебной власти связано главным образом с кадровыми вопросами. Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Судами Республики являются Верховный суд и местные суды.
Председатель Верховного суда, председатели коллегий и судьи Верховного суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики. Председатели областных судов и судьи областных судов назначаются на должность Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета Республики. Председатель и судьи других судов назначаются на должность Президентом Республики по представлению Министра юстиции.
Полномочия Президента РК в связи с чрезвычайными ситуациями обусловлены введением чрезвычайного положения. В частности чрезвычайное положение может вводится в случаях когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность находятся под угрозой и нарушается нормальное функционирование конституционных органов государства. Чрезвычайное положение вводится после консультаций с Премьер – Министром и председателем Палат парламента. При чрезвычайном положении могут быть использованы Вооруженные силы, о чем информируется Парламент Республики. При введении чрезвычайного положения ограничиваются политические и личностные права граждан.
Полномочия Президента РК по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности, в военной сфере и области внешней политики довольны обширны. Они традиционно относятся к полномочиям главы государства.
Президент РК является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Республики. Непосредственно ему подчиняется министр обороны, а также другие министры, имеющие в своем распоряжении войска. Президент утверждает военную доктрину РК по обеспечению военной безопасности страны, назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил.
При принятии решений по вопросам безопасности страны важную роль играет совещательный орган при Президенте – Совет Безопасности, который возглавляет Президент.
В сфере внешей политики Президент РК обладает значительными полномочиями. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.
Широкие полномочия Президента предполагают определенные ограничения. Без них президентская власть может перерасти в авторитарное правление, эти ограничения заложены в Конституции РК системой сдержек и противовесов. Эта система состоит в следующем: во – первых, Президент РК осуществляет свои функции в рамках Конституции и законов РК. Во – вторых, деятельность Президента ограничена сроком. Установлен 7 – летний срок пребывания Президентства и избрание лишь на 2 срока. В – третьих, акты Президента носят подзаконный характер. Они не должны противоречить законам, принятым Парламентом. В – четвертых, Президент может быть отрешен от должности в порядке импичмента. Эта процедура конкретно определена в ст. 47 Конституции РК.
6 Законодательная власть в системе управления государством
Законодательная власть предполагает право, возможность и способность принимать от имени народа или непосредственно народом общеобязательные правила (законы) – нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер и высшую юридическую силу. Среди них верховную юридическую силу имеет Конституция. Такие правила определяют основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства и других объединений.
Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют особую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной и судебной ветвей власти. Акты президентов, правительств, судов не могут противоречить закону. Напротив, они основывают свою деятельность на нормах закона, применяют его.
Органы законодательной власти осуществляют управление государством, прежде всего путем принятия законов, а также путем формирования других органов государства. Органом законодательной власти является, прежде всего парламент. Это обобщенное название общегосударственного представительного органа. Парламенты могут состоять из одной, двух и большего числа палат. Но, как правило большими правами обладает нижняя палата, поскольку она избирается непосредственно гражданами государства. Верхняя палата парламента может формироваться путем прямых, косвенных выборов или назначаться.
Парламент – единственный законодательный орган государства и, причем орган коллегиальный. Свои решения он принимает на заседаниях.
Казахстанский парламент выполняет в системе государственного управления особые функции, причем он может действовать либо только в совокупности обеих палат или в качестве одной палаты. Если депутаты действуют индивидуально, то они используют полномочия парламентария, хотя, в конечном счете, они производны от функций парламента.
Парламент РК осуществляет различные функции. Во – первых, функцию представительства всего народа, это орган народного представительства. Депутаты парламента представляют различные слои общества и тем самым объединяют народ на базе выработки общих решений от его имени путем компромиссов и консенсуса. Во – вторых, парламент выполняет законодательную функцию только он принимает законы. В – третьих, парламент путем принятия законов осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства. В – четвертых, парламент формирует или участвует в формировании, роспуска, освобождение от должности других центральных органов и должностных лиц. В – пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, контроль за исполнением государственного бюджета.
Парламент РК состоит из двух палат: мажилиса и сената, которые действуют на постоянной основе.
Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики. Избирание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права. Срок полномочий депутатов Сената 6 лет. Половина избираемых депутатов Сената переизбираются каждые три года. Депутатом сената может быть гражданин республики, достигший 30 лет и состоящий в гражданстве не менее 5 лет.
Мажилис состоит из 107 депутатов. Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на 5 лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики Казахстан, достигший 25 лет.