Депутаты парламента не могут быть отозваны до истечения сроков полномочий.
Внутренняя структура палат парламента и порядок их деятельности определяются регламентами, принимаемыми каждой палатой для себя. В палатах избираются председатель и его заместители. Из состава парламентариев в каждой палате создаются постоянные комиссии и комитеты, которые готовят вопросы для рассмотрения на заседаниях парламента или палат.
Члены парламента участвуют в управлении государством коллегиально, принимаются решения в составе той или иной палаты, а также на совместных заседаниях.
Депутаты обеих палат носят обобщенное название парламентарии. Деятельность парламентариев может носить и индивидуальный характер.
Парламентарии пользуются правом законодательной инициативы, т.е. могут предложить свой проект закона, который палата обязана рассмотреть. Они в праве присутствовать на заседании любой палаты парламента, в праве инициировать парламентский запрос. Парламентарий вправе задавать вопросы представителям государственных органов, которые приглашаются на заседание палаты. Парламентарии имеют преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации, право на прием в первоочередном порядке должностными лицами, перечисленные и другие права парламентариев дают ему возможность участвовать в государственном управлении не только коллегиально, но и персонально. Кроме того, парламентарий имеет другие трудовые, социальные, бытовые права, парламентскую неприкосновенность, которые рассматриваются как гарантии деятельности законодателя.
Парламентарии работают в своих избирательных округах. Они изучают поступившие к ним жалобы, заявления и принимают меры по защите прав и интересов граждан, ведут прием.
Парламентарий имеет обязанности, связанные с его участием в управлении государством. Каждый член парламента должен входить в состав постоянного комитета, постоянной комиссии и работать в них: присутствовать на заседаниях палаты, своего комитета, комиссии. Депутаты не могут заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, творческой, и обязаны соблюдать правила парламентской этики.
В Конституции РК довольно четко расписаны полномочия как парламента в целом, так и его отдельных палат.
Поскольку парламент орган законодательной власти, то главное его полномочие - участие в законодательной деятельности. Ряд решений парламент принимает на совместном заседании палат, а ряд в раздельном заседании. На совместном заседании палат парламент принимает следующие решения: во – первых, по предложению Президента страны, вносит изменения и дополнение в Конституцию РК, во – вторых, утверждает отчеты правительства и счетного комитета. В – третьих, делегирует Президенту законодательные полномочия на срок более 1 года. В – четвертых, дает согласие на назначение Президента, Премьер – министра, Председателя национального банка, заслушивает доклад Премьер – министра о программе правительства, выражает вотум недоверия правительству. В – пятых, решает вопросы войны и мира, об использовании Вооруженных сил по поддержанию мира и безопасности. В – шестых, образует совместные комиссии палат, избирает их председателей.
В раздельном заседании палат парламент путем последовательного обсуждения сначала в Мажилисе, а затем в Сенате принимает решение по следующим вопросам: во – первых, принимает законы, во – вторых, решает вопросы административно – территориального устройства Республики Казахстан, в – третьих, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы, в – четвертых, утверждает государственные награды, воинские звания и классные чины, определяет государственные символы Республики, в – пятых, издает акты об амнистии граждан, в – шестых, ратифицирует и демонстрирует международные договора.
В месте с тем есть вопросы решение, по которым могут принимать только отдельные палаты. К исключительному ведению Сената относятся избрание и освобождение от должности Председателя Верховного Суда, и судей Верховного Суда Республики. Сенат дает согласие президенту на назначение Генерального Прокурора, Председателя Национального Банка и Председателя Комитета Национальной Безопасности и на лишение неприкосновенности Генерального Прокурора и Председателей и Судей Верховного Суда РК. Сенат может досрочно прекратить полномочия местных представительных органов и ряд других вопросов. Такими же особыми привилегиями обладает Мажилис. К его исключительному ведению относятся следующие вопросы: принимает к рассмотрению и рассматривает проекты законов, готовит предложения по возражениям Президента на законы принятые парламентом, избирает и освобождает от должности председателя заместителя секретаря и членов Центральной Избирательной Комиссии РК. Объявляет очередные выборы президента РК, Мажилис выдвигает обвинения против президента РК в совершении государственной измены.
Палаты возглавляют председатели палат избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом, на должность Председателя Мажилиса - депутатами палаты. Председатели палат обладают полномочиями, определенными в Конституции РК и руководят работой депутатов.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам парламента и правительству, реализуется исключительно в Мажилисе, Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов закона.
Закон Республики Казахстан вступает в силу после подписания его Президентом.
Республика Казахстан является Президентской Республикой, и это означает большие полномочия Президента и подотчетность исполнительной власти Президенту. Президент по Конституции может распустить парламент в случаях оговоренных в Конституции: выражение парламентом вотума недоверия правительству, двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер – министра, политического кризиса вызванного разногласиями между палатами Парламента или Парламента и других ветвей власти. Однако это право ограничено и не может быть использована в период военного или чрезвычайного положения, в последние шесть месяцев работы, в течении одного года после роспуска предыдущего Парламента.
7 Исполнительная власть в системе управления государством
Принятые Парламентом законы, указы главы государства, решение судов необходимо исполнять. Для этого существуют специальные органы исполнительной власти.
В различных странах неодинаковые органы исполнительной власти. Иногда таким органом считается монарх, в Республике главой исполнительной власти может быть Президент. Чаще всего высшим органом исполнительной власти является Правительство. В Республике Казахстан это положение закреплено в статье 64 Конституции РК.
Органы исполнительной власти имеют самый большой разветвленный аппарат, и занимаются повседневной работой по исполнению правовых актов, проводит различные организационные мероприятия, делая, это исполнительные органы применяют распоряжения, сами издают правовые акты в пределах своих полномочий. Наряду с исполнительными и распорядительными организациями исполнительная власть осуществляет организационные и самоустановительные функции подзаконного характера.
Правительство РК не единственный, а высший орган исполнительной власти. Исполнительную власть осуществляют многие другие органы, в том числе министерства и ведомства. На местах исполнительной властью наделены акимы.
Все органы и должностные лица огромного аппарата исполнительной власти должны действовать на основе закона. Вместе с тем они обладают правом принимать решения по своему усмотрению, но в пределах закона.
Поскольку Республика Казахстан является Президентской, то соответственно Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики.
Правительство и отдельные члены правительства подотчетны Парламенту и палатам парламента по некоторым вопросам.
Правительство РК состоит из Премьер – министра и министров.
Правительство орган коллегиальный. Оно образуется Президентом Республики Казахстан. Кандидатуру Премьер – министра предлагает Президент и после его утверждения Парламентом, Премьер – министр предлагает состав Правительства. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана.
Правительство РК управляя страной, выполняет следующие важные функции. Во – первых, оно действует как высший орган исполнительной власти, ему подчинены другие центральные исполнительные органы государственной власти. Правительству РК подчиняются также местные органы исполнительной власти. Во – вторых, Правительство РК обеспечивает координацию и единство деятельности органов исполнительной власти, в том числе координирует деятельность министерств, ведомств. В - третьих Правительство РК осуществляет управленческую деятельность на территории всей страны. Оно вправе принимать постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в РК.
Правительство РК обладает довольно широкими полномочиями во всех сферах общественной жизни. Можно выделить несколько наиболее важных направлений в сфере его деятельности.
В сфере обеспечения прав и свобод личности, выполнение гражданами своих Конституционных обязанностей, законности и охраны общественного порядка. Правительство осуществляет меры направленные на обеспечение безопасности личности, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров и материально – технической базы правоохранительных органов, по обеспечению деятельности органов судебной власти. Правительство, своими актами не устанавливает основные права и обязанности граждан. Это делает парламент. Главные направления деятельности Правительства в этой сфере – обеспечительные.