Основные функции уполномоченного в муниципальном образовании (МО) лица, призванного обеспечить адекватное развитие МСП (в соответствии с федеральной, региональной и муниципальной программами):
– главный распорядитель бюджетных средств, выделяемых на поддержку и развитие МСП;
– разработчик и исполнитель муниципальной программы развития МСП;
– разработчик паспорта развития территории МО;
– ответственное лицо за проведение мониторинга МО по показателям развития экономики и предпринимательства;
– формирование перечня услуг МО;
– подготовка доклада о состоянии МСП в МО.
Паспорт муниципальной программы развития МСП.
Паспорт программы включает в себя краткую характеристику программы, а также содержит сведения о заказчиках, разработчиках и исполнителях программы, сведения о финансовом обеспечении программы и другие ключевые данные. Образец паспорта программы представлен ниже:
Паспорт муниципальной программы развития МСП в
__________________________________
(муниципальное образование)
| Наименование программы | Муниципальная программа «О поддержке развития малого и среднего предпринимательства в _______________________ на 20__–20__ годы» (муниципальное образование) | ||||
| Основание для | – Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; – аналогичный закон субъекта РФ; – соответствующее решение ОМСУ | ||||
| Заказчик | – Администрация муниципального образования | ||||
| Основные | – Уполномоченный орган от Администрации; – Совет по предпринимательству; – др. | ||||
| Цель | – создание благоприятных условий для развития МСП; – увеличение налоговых доходов бюджета МО; – повышение самозанятости, увеличение рабочих мест | ||||
| Основные | – оказание установленных форм и направлений поддержки развитию субъектов МСП; – финансово-кредитная поддержка субъектов МСП, реализующих инвестиционные проекты путем субсидирования части банковской процентной ставки за счет средств федерального, регионального, местного бюджетов и др.; – развитие системы стратегического (в том числе социального) партнерства между субъектами МСП и администрацией МО; – продвижение продукции МСП на рынке; – содействие повышению уровня квалификации кадров, работающих в субъектах МСП; – другие мероприятия | ||||
| Сроки | – 20__–20__ годы | ||||
| Исполнители программы и основных | – структурные подразделения администрации МО; – Совет по предпринимательству; – субъекты МСП; – муниципальный центр поддержки предпринимательства; – и др. | ||||
| Важнейшие целевые | – количество субъектов МСП, зарегистрированных в МО; – доля занятых в сфере МСП в среднегодовой численности занятых в экономике МО; – объем налоговых поступлений от деятельности субъектов МСП в бюджете МО; – среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника в субъектах МСП; – количество новых рабочих мест; – объем привлеченных субъектами МСП кредитных ресурсов; – другие целевые индикаторы в соответствии с программой | ||||
| Объемы и источники финансирования программы по годам | 20__–20__ | 20__ | 20__ | 20__ | |
| Всего, тыс. руб. | |||||
| Федеральный бюджет, тыс. руб. | |||||
| Региональный бюджет, тыс. руб. | |||||
| Местный бюджет, тыс. руб. | |||||
| Собственные, заемные и привлеченные средства субъектов МСП и других заинтересованных лиц, тыс. руб. | |||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | – ежегодное увеличение налоговых поступлений в бюджет МО от деятельности субъектов МСП на __ %; – ежегодное увеличение количества рабочих мест в сфере МСП на 100 мест; – ежегодное увеличение доли занятых в сфере МСП от среднегодовой численности занятых в экономике МО, не менее __ % | ||||
| Система организации контроля за исполнением программы | – общее руководство и контроль за исполнением программы возлагается на ________________________; – текущее руководство на _______________________ _____________________________________________ | ||||
В разделе «Анализ существующих проблем и необходимость их решения» должны содержаться достоверные сведения о
– уровне жизни населения (естественный прирост (убыль) и динамика численности населения, динамика денежных доходов, соотношение среднедушевых денежных доходов различных групп населения и прожиточного минимума, покупательская способность);
– состоянии рынка труда (численность населения в трудоспособном возрасте, образовательный уровень, уровень занятости в государственном, муниципальном и частном секторах, в том числе в малом и среднем бизнесе; уровень безработицы и ее динамика);
– экономическом потенциале МО (доля регионального валового продукта, произведенного в МО, обеспеченность собственными ресурсами, производственная специализация и текущее финансово-экономическое состояние организаций, ее определяющих, состояние градообразующих предприятий);
– состоянии институционально-финансовой среды и инвестиционном климате (бюджетная самостоятельность МО – объем средств, получаемых из регионального бюджета и их удельный вес в доходах местного бюджета, уровень задолженности по зарплате, доля убыточных организаций, состояние банковской инфраструктуры (количество зарегистрированных банков, в том числе работающих с МСП, количество филиалов, созданных банками из других регионов), состояние инфраструктуры страхового дела, количество и характеристики лизинговых и инвестиционных компаний, участие хозяйствующих субъектов МО (в том числе субъектов МСП) в ФЦП, РЦП, МЦП и др.)
Раздел должен содержать обоснованные ответы на вопрос: что в состоянии и развитии МСП в МО не удовлетворяет объективным требованиям, какие изменения в этом секторе экономики являются наиболее приоритетными и какие факторы препятствуют этим изменениям; иначе говоря, необходимо выявить проблемы, на решение которых должна быть направлена программа.
Для оценки вклада каждой категории из числа субъектов МСП при формировании систем показателей, используемых при анализе, рекомендуется сегментировать итоговые данные отдельно по средним, малым и микропредприятиям (организациям).
Такой подход позволит разработать меры поддержки для каждой категории субъектов МСП с учетом специфики их деятельности и конкурентных преимуществ на муниципальном и региональном рынке товаров и услуг.
Часть показателей можно определить на основе статистических данных органов статистики и путем проведения опроса / анкетирования на основе статистической выборки.
На анализе данных необходимо определить потенциал развития предпринимательства и выявить слабые места – это поможет в формировании приоритетных направлений.
В данном разделе представляются результаты оценки внешней среды, влияющей на развитие предпринимательства. Для характеристики внешней среды используются следующие параметры:
– нормативно-правовая база, регулирующая деятельность МСП в муниципальном образовании;
– механизм регистрации организаций;
– налоговая система (в целом и в части, влияющей на формирование налоговых доходов местных бюджетов);
– объем платежеспособного спроса населения на товары, услуги, в удовлетворении которого могут участвовать субъекты МСП;
– объем муниципального рынка субподрядных работ, в выполнении которых могут участвовать субъекты МСП;
– влияние административных барьеров;
– возможности получения МСП финансовой, имущественной и другой поддержки;
– возможности получения банковских кредитов;
– доступность консультационных услуг;
– возможность участия МСП в государственных / муниципальных заказах, а также в ФЦП, РЦП, МЦП.
Раздел также содержит сведения о результатах выполнения предыдущей программы (мер и мероприятий стимулирования развития МСП, проводимых на территории МО; достигнутых ожидаемых результатах, в том числе в части эффективности использования бюджетных средств, выделенных из всех уровней бюджетов субъектам МСП данного МО).
Муниципальная программа должна обеспечивать преемственность по отношению к аналогичной программе предыдущего периода.
Далее рассмотрим другие разделы программы (напомним, что их перечень представлен на стр. 131??).
Цели и задачи программы.
Основной целью программы является обеспечение устойчивого развития предпринимательства, как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета. Цель будет реализована, если планируемые изменения в результативности, структуре и потенциале МСП будут достигнуты.