– ремесленничество;
– внешнеэкономическая деятельность, международное и межрегиональное сотрудничество.
Ресурсное обеспечение программы и отдельных ее мероприятий.
В соответствие с Методическими рекомендациями Министерства экономического развития РФ [15], программа должна быть реалистичной с точки зрения обеспеченности ресурсами. Поэтому, прежде всего, следует определить, в соответствии с выбранными направлениями развития МСП, потребность в финансовых, материально-технических, природных, трудовых ресурсах и источники их покрытия, также необходимо оценить объемы требуемых ресурсов, обеспечиваемых за счет бюджетных средств и внебюджетных источников (кредиты банков, инвестиции, средства предпринимателей, средства фондов и др.). Финансирование мероприятий программы может обеспечиваться за счет средств регионального и местного бюджетов, внешних инвестиций, средств различных фондов, других, не запрещенных законодательством источников.
Объем финансирования мероприятий за счет средств региональных и местных бюджетов может уточняться.
Отбор исполнителей мероприятий и инвестиционных проектов целесообразно осуществлять на конкурсной основе. Решения о финансировании мероприятий (в том числе проектов МСП) в форме субсидий, посредством предоставления бюджетных кредитов и гарантий принимаются администрацией МО по итогам их рассмотрения на основе заключений конкурсных комиссий. Расчет объема бюджетных средств, планируемых для формирования мероприятий программы, осуществляется по соответствующей методике, разработанной и утвержденной в установленном порядке уполномоченным органом МО, в компетенции которого – формирование и реализация программ развития МСП.
Рассмотрим несколько вариантов методик расчета объема бюджетных средств, необходимых и достаточных для оказания муниципальной (государственной) поддержки субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП (далее – Методика).
1 вариант.
Самый простой и часто используемый вариант – планирование объема средств из муниципального и регионального бюджета на поддержку и развитие МСП методом увеличения предыдущего значения на индекс-дефлятор. Однако такая методика не учитывает изменений, происходящих в экономике и предпринимательской среде за счет влияния тех или иных факторов. Также ее «слабым звеном» является то, что, как правило, отсутствуют аргументы, обосновывающие именно этот объем средств, а не какой-то другой (вряд ли можно принять как обоснование аргумент «в прошлом году было столько, значит в этом надо больше»).
Данный вариант характерен для инерционного сценария развития МСП.
2 вариант.
Данная Методика базируется на определении потребности субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, и может применяться как на региональном, так и на муниципальном уровне. Математическое описание алгоритма расчета объема бюджетных средств представлено ниже простейшими формулами.
ОБС = Опфп + Окфп, (2.1)
где ОБС – объем бюджетных средств на финансирование Программы;
Опфп – объем бюджетных средств на прямую финансовую поддержку субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, рассчитываемый по формуле:
Опфп = ((ФПМСП + ФПОИ) × (ПКМСП + ПКОИ)) / 1000, (2.2)
где (ФПМСП + ФПОИ) – фактическая потребность субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, полученная в результате обследования 1000 респондентов данной группы хозяйствующих субъектов.
(ПКМСП + ПКОИ) – прогнозируемое количество субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, нуждающихся в муниципальной и государственной поддержке, рассчитываемое как 10 % от фактически действующих на 1 января текущего года категорий хозяйствующих субъектов;
Окфп – объем бюджетных средств на косвенную финансовую поддержку МСП, то есть поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.
Достаточно часто объем косвенной поддержки (Окфп) сравним с объемом прямой поддержки.
В этом варианте Методики тоже есть свое «слабое звено», а именно – выборка и дорасчет. Дело в том, что в выборочное обследование может попасть большинство (или, наоборот, меньшинство) нуждающихся в тех или иных формах поддержки. Таким образом, погрешность в расчетах очень велика.
3 вариант.
Этот вариант предусматривает более упрощенное формирование расходов на реализацию мероприятий программы, а именно – в процентном отношении от доходов, поступивших в году, предшествующем текущему году, в местный бюджет МО от ЕНВД, УСНО, ЕСХН, по общей системе налогообложения.
1. Для недотационных МО: 30 % от общей суммы 4-х указанных налогов.
2. Для МО, в консолидированном бюджете которых дотация регионального бюджета составляет менее 50 %: 20 % от общей суммы 4-х указанных налогов.
3. Для МО, в консолидированном бюджете которых дотация из федерального бюджета составляет от 50 % и выше: 10 % от общей суммы 4-х указанных налогов.
Однако чтобы воспользоваться этой Методикой, необходимо владеть точной информацией о поступлениях налогов от субъектов МСП. В настоящее время такой достоверной информации нет, в связи с чем необходимо в законодательном порядке обязать налоговые органы вести такой учет, обеспечив их соответствующей программой выборки.
4 вариант.
Наиболее перспективным и подходящим к инновационному сценарию развития МСП представляется данный вариант, целью которого является создание единой методической базы расчета расходов регионального (местного) бюджета на финансирование программы развития субъектов МСП.
Настоящей Методикой предлагаются предварительные проектировки предельных объемов бюджетного финансирования программ поддержки МСП, которые в последующем могут корректироваться с учетом уточнения приоритетов развития МСП, а также реальных возможностей местного и регионального бюджетов по финансированию программ и сложившейся финансово-бюджетной практикой.
Методика основывается на следующих основных принципах:
– «прозрачности» расчета потребности бюджетных средств;
– универсальности применения для различных субъектов РФ/МО;
– использования данных официальной статистики;
– доступности, простоты применения.
Необходимый объем бюджетных средств на финансирование программы поддержки предпринимательства определяется исходя из общего количества субъектов МСП и норматива бюджетного финансирования субъекта МСП.
С целью адаптации данной методики для МО предлагается использовать норматив бюджетного финансирования субъекта МСП (Нбф), который представляет собой расчетный показатель обеспеченности одного жителя муниципального образования товарами, работами, услугами субъектов МСП. Таким образом, данный показатель будет рассчитываться по следующей формуле:
Нбф = О1МСП × Кинф / Ч, (2.3)
где Кинф – коэффициент инфляции, применяемый в расчетах бюджета на предстоящий финансовый год;
Ч – численность постоянного населения в МО на 1 января года, предшествующего текущему;
О1МСП – оборот МСП в расчете на одно предприятие (организацию), рассчитанный по следующей формуле:
О1МСП = О / МСП, (2.4)
где О – оборот МСП в МО на 1 января года, предшествующего текущему;
МСП – количество МСП в МО на 1 января года, предшествующего текущему.
Для определения нижней границы норматива бюджетного финансирования субъекта МСП из средств муниципального бюджета используется коэффициент, учитывающий уровень дотационности бюджета, определяемый по следующей формуле:
КУД = (100 + УД) / 100, (2.5)
где УД – процент средств регионального бюджета в консолидированных доходах муниципального бюджета текущего года.
Необходимый объем бюджетных средств на финансирование муниципальных программ развития субъектов МСП определяется по следующей формуле:
ОБС = Нбф × КСМСП, (2.6)
где Нбф – значение норматива бюджетного финансирования субъекта МСП между верхней и нижней границей значения данного показателя;
КСМСП – количество субъектов МСП в МО на 1 января года, предшествующего текущему.
Критерии (индикаторы) характеризующие эффективность реализации программы и ожидаемые результаты.
Обобщающими показателями результатов муниципальной программы являются эффективность и результативность мероприятий.
Результативность мероприятий программы показывает процентное отношение полученных результатов к запланированным (цели программы, выраженные в количественных показателях). Оценка результатов реализации программы должна осуществляться в соответствии с индикаторами оценки результативности программы, которые являются целевыми показателями.
Эффективностью программы определяется посредством среднеоценочного показателя эффективности мероприятий программы. Эффективность мероприятий рассчитывается как отношение результатов мероприятия программы к совокупным затратам в течение всего срока его реализации. Эффективность программы поддержки МСП может быть оценена под следующим углом зрения:
– обеспечения всестороннего характера поддержки путем использования всей совокупности функций имеющихся организаций и структур;
– соответствия результатов деятельности той или иной конкретной структуры возложенным на нее функциям;
– отсутствия дублирования, противоречивости функций различных организаций;
– обеспечения согласованного, однонаправленного действия всех составляющих систем поддержки.
Индикаторы оценки результативности программы могут быть представлены в формате табл. 2.3.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов должен осуществляться на основе статистической информации, представленной органами государственной и муниципальной статистики, а также информации, представленной налоговой службой МО, и отчётной информации исполнителей мероприятий программы.