Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ.
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ [32].
Границы муниципального образования (далее – МО) устанавливаются в соответствии со следующими требованиями:
1. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).
2. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения.
3. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальным образованием).
4. Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав муниципальных районов.
5. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района [32].
Наделение городской единицы (поселения) статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ независимо от численности населения (в отличие от зарубежных стран) при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения ОМСУ вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий согласно федеральным законам и законам субъектов РФ.
Общие положения организации местного самоуправления изложены в учебно-методическом пособии «Вопросы территориального планирования», подготовленном по инициативе (и заказу) Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» в 2011 г. (серия «Управляем сами») [44].
Бюджетное устройство субъекта РФ устанавливается соответствующим Законом субфедерального уровня, принимаемым во исполнение Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [32].
Бюджетный статус МО в субъектах РФ отличается от статуса административно-территориальных образований, что обусловлено требованиями вышеуказанного федерального закона.
В результате анализа бюджетного устройства субъектов Сибирского федерального округа (СФО) было установлено, что уникальным в своем роде является такой субъект РФ, как Алтайский край, поскольку в своем составе он имеет наибольшее количество административно-территориальных единиц (муниципальных образований) в сравнении с другими регионами СФО и даже России. Так, реестр населенных пунктов Алтайского края включает в себя 1629 единиц [31]. Разница показателей 1629 населенных пунктов против 801 административно-территориального образования объясняется тем, что на территориях многих сельских советов находится по несколько сельских населенных пунктов с малой численностью жителей в каждом.
Важность определения бюджетного статуса и бюджетного устройства муниципальных образований связана с влиянием бюджетного устройства на ход реализации бюджетной политики, бюджетный процесс и организацию межбюджетных отношений.
Контрольные вопросы:
1. Какие нормативно-правовые акты составляют законодательную основу местного самоуправления?
2. В каких законодательных актах определены состав субъектов Российской Федерации и виды муниципальных образований?
3. Зависит ли от численности населения возможность наделения городской единицы (поселения) статусом городского округа?
4. Законодательным актом какого уровня (федерального, субфедерального) устанавливается бюджетное устройство субъекта РФ?
5. Какие требования существуют для определения границ муниципальных образований?
Закон (решение) о бюджете всегда имеет тесную взаимосвязь с рядом иных финансовых документов, разрабатываемых на региональном (муниципальном) уровне для формирования и реализации эффективной финансовой политики на соответствующей территории в целях повышения качества жизни населения.
Рассмотрим документы по прогнозированию и индикативному планированию социально-экономического развития, поскольку они предшествуют бюджетному планированию, которое вследствие финансового кризиса стало менее предсказуемым и осуществляется на один финансовый год в большинстве муниципальных образований (преимущественно на трехлетний период – на субфедеральном уровне).
Основной целью планирования социально-экономического развития муниципальных образований являются формирование комплекса прогнозных, плановых и постплановых документов, обеспечивающих согласованную деятельность всех субъектов территориального управления, направленную на удовлетворение (реализацию) общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества, а также создание благоприятных условий для жизни и ведения хозяйственной (экономической) деятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования.
Основными задачами планирования социально-экономического развития муниципальных образований являются:
– формирование ясных для всего местного сообщества представлений о ценностях, стратегических целях, ресурсах, задачах и возможностях социально-экономического развития конкретных муниципальных образований в рамках общегосударственных приоритетов;
– согласование стратегических целей и задач социально-экономического развития муниципальных образований с государственными и региональными стратегическими целями и задачами;
– поддержание оптимального сочетания уровня реализации стратегических целей и задач муниципального образования в условиях необходимости обеспечения текущей жизнедеятельности местного сообщества;
– взаимосвязь и синхронизация этапов и мероприятий реализации долгосрочных, среднесрочных и текущих задач субъектов РФ, муниципальных образований и входящих в них поселений;
– формирование оптимального сочетания методов государственного регулирования и рыночных регуляторов развития экономики и социальной сферы на территории муниципального образования;
– согласование отраслевых стратегий и стратегий развития хозяйствующих субъектов со стратегией развития муниципальных образований;
– согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования, создание максимально благоприятных условий для их жизнедеятельности и динамичного развития в плановый период;
– координация деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности и объединение их на базе общих мотиваций в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей местного сообщества;
– установление партнерских отношений между ОМСУ и населением, органами государственной власти, местного самоуправления и частным капиталом;
– привлечение местного сообщества к процессу планирования и управления муниципальным образованием, финансированию социально-экономических программ и планов развития территории;
– эффективное использование потенциала муниципального образования;
– создание и развитие хозяйственной инфраструктуры муниципального значения;
– создание и развитие рыночной инфраструктуры;
– формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций;
– согласование планов гражданского и производственного землепользования с планами развития социального сектора и жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований [14].
Правовая база для осуществления индикативного планирования на региональном и муниципальном уровнях по СФО представлена в табл. 1.1.
Как правило, на региональном уровне принимается закон о прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития субъекта РФ, который определяет правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти и ОМСУ по прогнозированию, индикативному планированию и программированию социально-экономического развития субъекта РФ, цели, содержание и общие принципы разработки прогнозов, стратегии социально-экономического развития, программ и индикативных планов социально-экономического развития региона и муниципальных образований.