Таблица 1.1
Нормативные документы субъектов РФ Сибирского федерального округа, регламентирующие территориальное индикативное планирование на региональном и муниципальном уровнях [14]
| № п/п | Субъекты РФ | Наименование документа |
| 1 | Республика Алтай | «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Республики Алтай» (Закон РА от 27 июля 2005 г. № 56-РЗ, в ред. закона РА от 30 декабря 2008 г. № 132-РЗ) |
| 2 | Республика Бурятия | «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия» (Закон РБ от 2 апреля 1996 г. № 284-I, в ред. закона РБ от 11 нояб. 2010 г. № 1761-IV) |
| 3 | Республика Тыва | «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Тыва» (Закон РТ от 15 апреля 1996 г. № 416, в ред. закона РТ от 20 декабря 2010 г. № 184-ВХ-1) |
| 4 | Республика Хакасия | «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Хакасия» (Закон РХ от 30 июня 2004 г. № 39, в ред. закона РХ от 8 июня 2010 г. № 53-ЗРХ) |
| 5 | Алтайский край | «О стратегическом планировании социально-экономического развития» (Закон АК от 9 февраля 2011 г. № 19-ЗС) |
| 6 | Забайкальский край | «О стратегическом планировании в Забайкальском крае» (Закон ЗЗК от 16 декабря 2009 г. № 322-ЗЗК, в ред. закона ЗК от 4 октября 2010 г. № 406-ЗЗК) |
| 7 | Красноярский край | «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Красноярском крае» (Закон КК от 10 февраля 2000 г. № 9-627) |
| 8 | Иркутская область | «О программе социально-экономического развития Иркутской области» (Закон ИрО от 8 мая 2009 г. № 25-ОЗ, в ред. закона ИрО от 10 ноября 2009 г. № 75/41-оз) |
| 9 | Кемеровская область | «О системе планирования социально-экономического развития Кемеровской области» (закон КО от 2 июля 2008 г. № 56-ОЗ, в ред. закона КО от 28 февраля 2011 г. № 22-ОЗ) |
| 10 | Новосибирская область | «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области» (Закон НСО от 15 декабря 2007 г. № 166-ОЗ, в ред. закона НСО от 12 марта 2009 г. № 309-ОЗ) |
| 11 | Томская область | «О прогнозной деятельности в Томской области» (Закон ТО от 10 августа 2010 г. № 151-ОЗ) «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» (Закон ТО от 14 сентября 2009 г. № 177-ОЗ) |
Правовое регулирование прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития субъекта РФ осуществляется в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» (в ред. закона от 9 июля 1999 г. № 159‑ФЗ, Уставом субъекта РФ, законами субъекта РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе и о прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития, а также иными нормативными правовыми актами РФ и субъекта РФ.
Прогноз социально-экономического развития – система научно обоснованных представлений об уровне, динамике, пропорциях и тенденциях социально-экономического развития в прогнозируемом периоде, используемых для принятия конкретных решений в управлении экономикой и социальной сферой, формирования бюджета, а также для разработки стратегии, программ и планов социально-экономического развития региона.
Исполнительный орган (ИО) субъекта РФ организует разработку прогнозов социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
Прогнозы социально-экономического развития должны основываться на прогнозах социально-экономического развития РФ с учетом направлений государственной социально-экономической политики, мер государственного регулирования социально-экономических процессов и сроков их реализации.
Разработка прогнозов начинается с подготовки сценарных условий социально-экономического развития на соответствующий период, которые утверждаются главой ИО субъекта РФ.
Сценарные условия социально-экономического развития – основные характеристики наиболее вероятных вариантов социально-экономического развития региона на краткосрочную и среднесрочную перспективу, выраженные в количественных показателях, и ожидаемое влияние внешних и внутренних факторов на их формирование.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по субъекту РФ, по видам экономической деятельности, по муниципальным образованиям. Иногда отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики (в СФО – в Красноярском крае, Республике Хакассия и Республике Бурятия).
Прогнозы социально-экономического развития субъекта РФ разрабатываются на основе комплексного анализа социально-экономической ситуации в регионе с учетом прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований.
Программа социально-экономического развития – система целевых ориентиров социально-экономического развития (на конкретный срок) и планируемых эффективных путей и средств их достижения.
Под индикативным планом социально-экономического развития понимается система целевых показателей социально-экономического развития, на достижение которых направлены действия органов исполнительной власти субъекта РФ и ОМСУ.
Перечень показателей индикативного плана социально-экономического развития на среднесрочную перспективу включает несколько сот индикаторов по следующим направлениям:
– социально-экономическое программирование;
– управление развитием инвестиционной деятельности;
– регулирование в установленном порядке цен (тарифов) на продукцию производственного назначения, товары и услуги;
– управление развитием инновационной деятельности;
– управление научной и научно-технической деятельностью;
– управление информатизацией;
– регулирование туристической деятельности;
– управление трудом в установленном порядке;
– управление в сфере промышленности;
– управление в области строительства;
– управление отношениями в сфере сельского хозяйства;
– управление в области развития МСП;
– управление земельными ресурсами;
– управление образованием;
– управление здравоохранением;
– другие.
Следует отметить, что до сих пор не все субъекты РФ в СФО перешли к механизму полноценного индикативного планирования.
Перечислим основные стадии индикативного планирования, осуществляемые в муниципальных образованиях:
1. ОМСУ муниципальных образований осуществляют разработку прогнозов, программ и индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.
2. Планово-прогнозные документы муниципальных образований разрабатываются в соответствии с порядком, установленным ОМСУ муниципальных образований.
3. Высший орган исполнительной власти субъекта РФ оказывает ОМСУ методическое содействие в формировании прогнозов, программ и индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований.
4. Индикативные планы социально-экономического развития муниципальных образований разрабатываются на основе комплексного анализа социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, прогнозов, программ социально-экономического развития региона и муниципальных образований, а также утвержденных субфедеральных (региональных) и местных бюджетов.
5. Глава МО осуществляет мониторинг и готовит ежегодный Доклад (Отчет) о реализации муниципальных индикативных планов социально-экономического развития и представляет его в установленном порядке главе ИО субъекта РФ и общественности.
Отметим, что на муниципальном уровне (также как на федеральном и региональном) планово-прогнозные документы формируются на кратко-, средне- и долгосрочной основе.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», региональными законами о прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития, Уставами муниципальных образований разрабатываются Комплексные программы социально-экономического развития (КПСЭР) (на средне- и долгосрочный период).
Указанные программы, как правило, содержат:
1. Паспорт Программы.
2. Анализ социально-экономического положения муниципального образования.
3. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования.
4. Концепцию развития муниципального образования.
5. Программу социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период.
6. Индикативный план социально-экономического развития муниципального образования.