Международной ассоциацией управления городами и районами (ICMA) разработан набор основных компетенций и умений, необходимых для эффективной работы муниципальных служащих (см. прил. 2.4). По нашему мнению, это – наиболее полный список профессиональных компетенций, которыми должен обладать муниципальный служащий высшего и среднего звена (к сожалению, данный документ не учитывает российской специфики) [3].
Под компетенциями будем понимать знания, умения, навыки в той или иной сфере, а также круг полномочий, предоставленных законом, уставом, нормативными правовыми или иными актами конкретному органу (конкретной организации) или должностному лицу.
При рассмотрении компетенций руководителя муниципального образования авторы данного Руководства исходили из того, что он должен обладать основными, специальными и ключевыми компетенциями, определенными законодательными, нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов (см. прил. 2.1) и правовыми актами муниципальных образований. Нормы этих документов, регулирующие правоотношения в сфере местного самоуправления, содержат те полномочия, которые делегируются ОМСУ. Решение всех вопросов в рамках этих полномочий и составляют профессиональную компетенцию руководителя муниципального образования. Авторы выделили из этого перечня полномочия, определенные основными законами (Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, кодексами РФ) и обозначили эти полномочия как «основные компетенции» руководителя муниципального образования.
Полномочия, предусмотренные иными федеральными законами, законами субъектов РФ и отдельными нормативными правовыми актами, мы определили как «специальные компетенции» руководителя муниципального образования.
Ключевыми компетенциями мы назвали такие компетенции руководителя муниципального образования, которые связаны с организацией бюджетного процесса, развитием МСП, а также с принятием и реализацией мер, обеспечивающие повышение эффективности взаимодействия ОМСУ с ФНС, другими органами государственной власти и управления, общественными организациями и профессиональными объединениями в целях повышения объема налоговых поступлений в местный бюджет и развития МСП.
Так, ключевые компетенции руководителя муниципального образования (полномочия ОМСУ), непосредственно касающиеся вопросов развития субъектов МСП, в основном определены в федеральных законах:
№ 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
№ 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон № 209-ФЗ закрепляет за руководителем муниципального образования следующие компетенции:
– формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов МСП с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
– анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития МСП на территориях муниципальных образований;
– формирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
– содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, и структурных подразделений указанных организаций;
– образование координационных или совещательных органов в области развития МСП органами местного самоуправления.
К компетенциям (полномочиям) по развитию МСП, закрепленным в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует отнести:
– содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития МСП в поселениях;
– создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию МСП в муниципальных районах;
– создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию МСП в городских округах.
Также можно выделить ключевые компетенции руководителя муниципального образования (полномочия ОМСУ), опосредованно касающиеся вопросов развития субъектов МСП (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ):
– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, муниципального района, городского округа;
– владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, муниципального района, городского округа;
– создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, муниципальном районе, городском округе;
– создание условий для обеспечения жителей поселения, муниципального района, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
– регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия ОМСУ поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между ОМСУ поселений и ОМСУ муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
– утверждение генеральных планов поселения, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения, городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, городского округа;
– утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
– выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.
Контрольные вопросы:
1. Что понимается под профессиональной деятельностью?
2. Какими документами устанавливаются квалификационные требования к муниципальным служащим?
3. Что понимается под профессиональными компетенциями?
4. В каких документах определены ключевые профессиональные компетенции руководителя муниципального образования?
В прил. 2.5 приведены основные и ключевые компетенции руководителя муниципального образования (в части бюджетного процесса и поддержки МСП), содержащиеся в основных нормативных правовых актах федерального, регионального уровня и уровня муниципальных образований (на примере Алтайского края).
Анализ приведенных в прил. 2.5 основных и ключевых компетенций (полномочий) руководителя муниципального образования (МО), показывает, что для их практической реализации повышаются требования к его профессиональным, личностным качествам (как руководителя), которые сгруппированы нами в четыре основных блока [7]:
– стратегическое мышление на муниципальной службе;
– организация контактов (коммуникации) с внешней и внутренней средой;
– навыки управления на муниципальной службе;
– управление ресурсами на муниципальной службе.
Руководитель муниципального образования и лица, относящиеся к управленческому звену ОМСУ, должны быть способны:
1. С позиции стратегического мышления на муниципальной службе:
– обобщать доступную информацию, формировать видение перспективы, выявлять взаимозависимости и влияния;
– проводить стратегический анализ тенденций развития в подразделении, организации и внешней окружающей среде;
– выявлять ключевые элементы ситуации, решения, альтернативы и последствия, способные влиять на развитие муниципального образования, его программы и планы;