7. Механизм реализации КПСЭР.
8. Ресурсное обеспечение КПСЭР.
9. Ожидаемые конечные результаты реализации КПСЭР.
10. Организация управления КПСЭР.
11. Приложения[1].
Анализ ряда КПСЭР, проведенный авторами данного Руководства, выявил, что в рамках программ определены сценарные условия социально-экономического развития, но их содержание, как правило, изложено недостаточно подробно. В программах отдельных муниципальных образований отсутствуют долгосрочные прогнозы (до 2017 года).
В связи с этим муниципальным образованиям рекомендуется улучшить качество формирования планово-прогнозных документов, в частности, более четко определить разные сценарии развития («Инерционный» и «Инновационный») с тем, чтобы обеспечить большую реалистичность показателей двух вариантов прогноза, и, как следствие, обеспечить достоверность бюджетного планирования, что находит отражение в БК РФ [5].
Кроме того, рекомендуется в прогнозах социально-экономического развития, в индикативных планах социально-экономического развития предусмотреть ряд показателей, характеризующих деятельность и муниципальную поддержку субъектов малого предпринимательства, поскольку Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на ОМСУ возложены полномочия по созданию условий и содействию развития малого и среднего предпринимательства [32].
В отдельных субъектах СФО законодательно определено, что:
– между высшим исполнительным органом власти субъекта РФ и ОМСУ муниципальных образований могут заключаться Соглашения о взаимодействии в области прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития (далее – Соглашения)[2];
– Соглашения устанавливают взаимные организационные и финансовые обязательства, обеспечивающие реализацию планово-прогнозной деятельности в регионе, достижение пороговых значений индикаторов;
– в рамках Соглашений разрабатываются следующие планово-прогнозные документы муниципальных образований:
1) среднесрочный прогноз социально-экономического развития муниципального образования;
2) среднесрочная программа социально-экономического развития муниципального образования;
3) индикативный план социально-экономического развития муниципального образования.
Ежегодно в отдельных субъектах РФ исполнительный орган власти в лице Губернатора, действующего на основании Устава субъекта РФ, с одной стороны, и администрациями городских округов и муниципальных районов, с другой стороны, сознавая необходимость создания правовых, организационных и финансовых условий для комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, повышения благосостояния и улучшения качества жизни населения, заключают Соглашения в области социально-экономического развития.
Стороны принимают на себя обязательства по созданию необходимых условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития городского округа (муниципального района) на основе реализации приоритетных направлений социально-экономического развития региона, предусмотренных среднесрочной программой социально-экономического развития субъекта РФ, Комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований на 2008–2017 годы, а также в соответствии с законами субъекта РФ «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития», «О бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и на плановый период» и др. документами.
Целями Соглашений являются:
– создание условий для развития человеческого потенциала и роста уровня жизни населения городского округа (муниципального района);
– улучшение инвестиционного климата, увеличение предпринимательской активности, привлечение инвестиций в развитие реального сектора экономики и инфраструктуры городского округа (муниципального района);
– развитие экономической базы городского округа (муниципального района) на основе максимального использования местных ресурсов.
Задачи Соглашений:
1) укрепление взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ и ОМСУ городского округа (муниципального района) с целью обеспечения выполнения согласованных задач;
2) повышение эффективности использования бюджетных средств, качества и результативности управления социально-экономическим развитием городского округа (муниципального района).
Администрация субъекта РФ и администрация городского округа (муниципального района) в рамках своих полномочий:
1. Создают условия:
– для достижения пороговых значений индикаторов развития человеческого потенциала, состояния социально-трудовой сферы и местных бюджетов;
– для повышения инвестиционной активности, развития жилищной, инженерной, социальной инфраструктуры территории, сельскохозяйственного производства, малого бизнеса и рынка недвижимости;
– для стимулирования процессов регистрации права собственности на землю, проведения инвентаризации объектов недвижимости, выявления объектов, не прошедших техническую инвентаризацию и государственную регистрацию.
2. Поддерживают реализацию инвестиционных проектов, в том числе путем оказания государственной поддержки инвестиционной, инновационной и лизинговой деятельности в рамках соответствующих законов субъекта РФ и применения других форм стимулирования инвестиционной и инновационной активности, предусмотренных законодательством РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ и администрации городского округа (муниципального района).
3. Принимают меры по исполнению законодательства РФ и субъекта РФ, устанавливающего критерии социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Администрация субъекта РФ:
1) обеспечивает за счет средств регионального бюджета финансирование субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на строительство, реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, на развитие улично-дорожной сети, работ по капитальному строительству объектов муниципальной собственности, включенных в адресную инвестиционную программу;
2) обеспечивает предоставление:
– дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов;
– дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
– дотаций бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
– субвенций на осуществление ОМСУ муниципального образования отдельных государственных полномочий РФ и субъекта РФ;
3) оказывает администрации городского округа (муниципального района) консультационную и методическую помощь по вопросам социально-экономического развития (СЭР);
4) организует совместное рассмотрение итогов социально-экономического развития муниципальных образований, влияющих на ход реализации Соглашения, с целью повышения результативности выполнения индикативного плана СЭР городского округа (муниципального района);
5) обеспечивает предоставление государственной поддержки в сфере профессиональной подготовки кадров, переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих;
6) рассматривает возможность предоставления из регионального бюджета дополнительных финансовых средств в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших показателей индикативного плана СЭР муниципального района (городского округа);
7) в пределах своей компетенции осуществляет координацию и правовое сопровождение деятельности по созданию на территории городского округа (муниципального района) системы профилактики правонарушений, обеспечению безопасности дорожного движения.
Администрация городского округа (муниципального района):
1) создает условия жителям города (района) для равного доступа к основным видам социальных услуг, способствует повышению уровня жизни населения, преодолению бедности, сокращению безработицы, осуществляет мониторинг рынка труда, проводит профилактику негативных социальных явлений, осуществляет обустройство и развитие инфраструктуры территории, а также обеспечивает достижение пороговых значений индикаторов;
2) обеспечивает развитие сельскохозяйственного производства в районе на основе повышения уровня его интенсификации, внедрения современных технологий, недопущения фактов нецелевого использования земель, а также достижение основных показателей развития сельскохозяйственного производства;
3) создает организационные, экономические, правовые и иные условия, необходимые для функционирования на территории города (района) эффективной системы поддержки инвестиционной деятельности, формирования привлекательного инвестиционного имиджа территории, а также обеспечивает достижение пороговых значений индикаторов;
4) соблюдает условия долевого финансирования из местного бюджета работ по капитальному строительству объектов, включенных в адресную инвестиционную программу, а также строительства, реконструкции, модернизации и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, развития улично-дорожной сети, субсидии на осуществление которых выделяются из регионального бюджета;
5) укрепляет собственную налогооблагаемую базу, обеспечивает полноту и своевременность сбора налоговых поступлений, увеличение объема поступлений в местный бюджет налоговых и неналоговых доходов, оптимизацию бюджетных расходов;
6) создает условия для обеспечения населения города (района) бюджетными услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта;