В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего (стр. 6 из 75)

7) осуществляет размещение муниципальных заказов в соответствии с Порядком взаимодействия основных участников процедуры проведения совместных торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, утвержденным на уровне субъекта РФ;

8) принимает меры по поддержке субъектов малого предпринимательства города (района), способствует работе информационно-консультационных центров поддержки малого предпринимательства;

9) создает условия для развития в городе (районе) универсальных услуг связи;

10) содействует организации охраны общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения на территории города (района). Принимает меры по созданию и функционированию на территории города (района) эффективной системы профилактики правонарушений;

11) согласно рекомендациям аппарата полномочного представителя Президента РФ в СФО организует работу экономических советов при главе города (района) по вопросам СЭР;

12) осуществляет мониторинг состояния организаций, рынка труда, обеспечение населения основными продуктами питания. Организует рассмотрение наиболее актуальных вопросов СЭР в рамках деятельности экономического совета при главе города (района);

13) обеспечивает заключение не менее 4 соглашений о социально-экономическом партнерстве между администрацией города, хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории города (не менее 2 соглашений – на территории района);

14) ежеквартально представляет в уполномоченный орган власти субъекта РФ информацию об итогах реализации Соглашения.

Таким образом, Соглашения, заключаемые между исполнительным органом власти субъекта РФ и ОМСУ, несомненно, являются достоинством системы СЭР. Данную практику рекомендуется расширять в субъектах СФО.

В следующем разделе учебно-методического пособия рассмотрим вопросы осуществления бюджетного процесса, который вследствие бюджетной реформы претерпел серьезные организационные и содержательные изменения.

Контрольные вопросы:

1. С какими документами, разрабатываемыми на региональном (муниципальном) уровне для формирования и реализации эффективной финансовой политики на соответствующей территории, взаимосвязан закон (решение) о бюджете?

2. Что является основной целью планирования социально-экономического развития муниципальных образований?

3. Назовите основные задачи планирования социально-экономического развития муниципальных образований?

4. Какой документ может определять правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти и ОМСУ по прогнозированию, индикативному планированию и программированию социально-экономического развития субъекта РФ и муниципальных образований?

5. В соответствии с какими законодательными актами осуществляется правовое регулирование прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития субъекта РФ?

6. В какой последовательности реализуется процесс индикативного планирования в муниципальных образованиях?

7. Что включают в себя Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований?

8. Назовите цель и задачи Соглашений в области социально-экономического развития, заключаемых исполнительным органом власти субъекта РФ и администрациями городских округов и муниципальных районов?

1.3. Организация бюджетного процесса

Финансовой основой решения вопросов местного значения выступает бюджет.

В соответствии с БК РФ [5] и законом РФ № 131-ФЗ [32] каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения местного самоуправления (исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования).

Использование ОМСУ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

С принятием БК РФ составление и утверждение муниципального бюджета приобрели строго регламентированный и законодательно установленный характер. Основы бюджетного процесса регламентированы БК РФ (часть третья).

Согласно принципу самостоятельности, установленному БК РФ [5], органы государственной власти и ОМСУ среди прочих имеют право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

В соответствии с БК РФ бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, ОМСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [5].

Таким образом, под бюджетным процессом понимается определенная последовательность действий органов законодательной, представительной, исполнительной власти и других лиц государства и местного самоуправления, а также организаций, связанных с планированием и составлением проектов бюджетов, их рассмотрением, утверждением, исполнением и выполнением контрольных функций, что представлено на рис. 1.1 [10].

На каждом уровне власти бюджетный процесс имеет свои особенности: различный состав участников, неодинаковые временные рамки процедур, различный состав показателей бюджета и т.д.

В последние годы многими странами, в том числе и РФ, приложены значительные усилия по модернизации методов управления общественными финансами, которые направлены на обеспечение транспарентности, устойчивости сектора государственного управления (бюджетной сферы) и эффективности бюджетной политики.

Основной целью бюджетной реформы, проводимой в РФ, является повышение качества оказываемых населению услуг путем повышения эффективности бюджетных расходов. Это достигается посредством реализации модели бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

БОР – это система бюджетных отношений, правила которой ориентируют исполнителей на достижение результатов, обеспечивают их своевременную и достоверную подотчетность обществу, содействуют выявлению наилучших способов достижения результатов и методов совершенствования системы бюджетных отношений. Правила организации бюджетного процесса

Рис. 1.1. Основные стадии бюджетного процесса

должны включать «шаблоны» (регламенты) действий, а также их последовательность не только в рамках штатных ситуаций, но и в случае необходимости адаптировать процедуры бюджетного планирования к изменяющимся обстоятельствам.

БОР – это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства (муниципального образования) с учетом приоритетов государственной (муниципальной) политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств.

Рис. 1.2 раскрывает механизм БОР.

Рис. 1.2. Механизм бюджетирования, ориентированного на результат

Реформирование системы публичного (государственного и муниципального) управления, в первую очередь бюджетного процесса, в России является одним из важных условий ускорения СЭР страны.

Успешность бюджетной реформы во многом обусловлена качеством правовой базы бюджетного процесса на всех уровнях власти (публичного управления).

На основе анализа содержания нормативных правовых актов (НПА) ОМСУ о бюджете (при подготовке данного издания были рассмотрены НПА более 100 ОМСУ СФО), можно сделать вывод о том, что последние поправки в решения о бюджетном процессе муниципальных районов вносились в разное время, текст многих НПА далек от совершенства и требует уточнений.

Выделим типичные неточности, встречающиеся в решениях муниципалитетов, характеризующие явное отставание их содержательной части от основных положений современного законодательства:

1) некоторые понятия и термины, содержащиеся в НПА (решениях о бюджете), не соответствуют современной терминологии БК РФ (например, перспективный финансовый план, план развития муниципального сектора экономики, баланс финансовых ресурсов, нормативы финансовых затрат, целевые бюджетные фонды, бюджетные кредиты государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, налоговые кредиты – не являются категориями современного бюджетного законодательства);

2) в решениях используются некорректные формулировки для муниципального уровня, как-то: «исполнительные органы власти муниципального образования», «законодательные акты муниципального образования»;

3) в перечне участников бюджетного процесса муниципального образования либо не указаны те, чьё присутствие не подвергается сомнению (например, главные распорядители бюджетных средств, администраторы источников финансирования дефицита районного бюджета), либо указаны органы, участие которых (полномочия) в бюджетном процессе вообще не раскрыто (например, ревизионная комиссия, Счетная палата – существуют ли они?);

4) в решениях часто имеется ссылка на Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ», который не действует с 2008 г.; следовательно, в тексте документов неправомерно используются устаревшие названия бюджетных группировок;

5) не указан четкий состав участников публичных слушаний по бюджету, проводимых на муниципальном уровне;

6) предельный размер дефицита (ст. 92 БК РФ), бюджета муниципального образования, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга (ст. 111 БК РФ) не соответствуют ограничениям, установленным действующей редакцией БК РФ;