4.2. В подразделе «Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги на основании административного регламента» приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.
При разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, его орган и/или структурное подразделение обеспечивает:
1) Устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законодательству субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актам.
Под избыточной административной процедурой понимается последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги. Например, избыточные согласования (в случае, если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления, и т.д.
Под избыточным административным действием понимается административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.
Если устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий требует внесения изменений в нормативные правовые акты, то одновременно с проектом административного регламента в установленном порядке вносятся проекты соответствующих нормативных правовых актов.
2) Упрощение административных процедур и административных действий, включая уменьшение сроков исполнения административных процедур и административных действий.
Под упрощением административных процедур и административных действий понимается:
– сокращение количества документов, подлежащих предоставлению гражданами и организациями для получения муниципальной услуги;
– применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного предоставления идентичной информации;
– снижение количества взаимодействий между гражданами (организациями) и должностными лицами, в том числе за счет перехода к межведомственным согласованиям при предоставлении муниципальной услуги (по принципу «одного окна»).
3) Возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.
Персональная ответственность за соблюдение требований административных регламентов должна быть закреплена в должностных регламентах или должностных инструкциях. После утверждения административного регламента требуется внесение соответствующих изменений в должностные регламенты муниципальных служащих или в должностные инструкции лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.
6.1. Предмет и результат независимой экспертизы
Независимая экспертиза проекта административного регламента проводится в целях оценки:
– оптимальности административных процедур, включая уменьшение сроков выполнения административных процедур и административных действий;
– устранения избыточных административных действий, в том случае, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законодательству субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актам;
оптимальности способов предоставления информации об административных процедурах и административных действиях гражданам и организациям;
соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов и др.
Независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг может проводиться:
– советом при главе местной администрации (при его наличии);
– общественной палатой муниципального образования (при ее наличии);
общественными организациями малого и среднего предпринимательства (при их наличии);
– другими саморегулируемыми и иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.
Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.
Экспертное заключение должно содержать следующие обязательные разделы:
а) Раздел «Общие сведения», включающий:
– наименования проекта административного регламента исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги и органа/структурного подразделения, его разработавшего;
– основания для проведения независимой экспертизы;
– дату проведения независимой экспертизы.
б) Раздел «Недостатки сложившейся практики исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги», в том числе связанные с:
– качеством обслуживания получателей муниципальных услуг (длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение к получателям, высокие затраты, которые получатель муниципальной услуги вынужден нести для получения информации о муниципальной услуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица и др.);
– оптимальностью административных процедур исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги (избыточные согласования, визирования, избыточные требования по предоставлению информации, предъявляемые к получателям муниципальных услуг, необоснованная широта дискреционных полномочий должностных лиц, необоснованно длительные сроки выполнения административных процедур и административных действий и др.);
– оптимальностью способов предоставления информации и др.
Указанные недостатки могут подтверждаться:
– результатами опроса мнений потребителей муниципальной услуги;
– копиями жалоб потребителей муниципальных услуг;
– публикациями в средствах массовой информации;
– результатами анализа административных процессов, проведенных специалистами в сфере моделирования деловых процессов.
в) Раздел «Степень улучшения сложившейся практики исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги после принятия и внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий принятия и внедрения административного регламента».
В данном разделе организация, проводящая независимую экспертизу, приводит оценку того, каким образом и в какой степени недостатки, указанные в разделе «Недостатки сложившейся практики исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги» заключения независимой экспертизы, будут решены за счет принятия и внедрения проекта административного регламента.
г) Раздел «Выводы заинтересованной организации по результатам проведенной экспертизы».
В данном разделе организация, проводящая независимую экспертизу, рекомендует проект административного регламента к принятию или к доработке.
Справка об учете замечаний заинтересованных организаций прилагается к проекту административного регламента на всех стадиях его рассмотрения.
6.2. Порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг
Порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций или предоставления муниципальных услуг (далее – порядок проведения независимой экспертизы) утверждается главой местной администрации или по его распоряжению руководителем органа/структурного подразделения местной администрации и должен содержать сроки проведения независимой экспертизы, описание процедуры проведения независимой экспертизы и представления её результатов, требования к результатам проведения независимой экспертизы.
Для проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций или предоставления муниципальных услуг орган/структурное подразделение власти, разрабатывающий административный регламент, публикует в установленном порядке уведомление о разработке проекта административного регламента исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги.
Уведомление о разработке проекта административного регламента исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги содержит следующую информацию:
– наименование административного регламента;
– наименование федерального органа/структурного подразделения, который разрабатывает проект административного регламента;