Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 10 из 43)

Для сельского хозяйства и производства продовольствия необходим более длительный период для адаптации с тем, чтобы выходить на мировые рынки по условиям ВТО. Для этих целей требуется разработка специальных подходов, с тем, чтобы, с одной стороны, поддержать отечественного производителя, а с другой - эффективно присоединится к мировым рынкам аграрного производства.

Начало процессу многосторонней либерализации в сельском хозяйстве было положено, на котором было достигнуто Соглашением Уругвайского раунда торговых переговоров по сельскому хозяйству (табл. 7), страны-члены ВТО принимают на себя обязательства в четырех основных областях:

44

- доступ на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров,
что в свою очередь предполагает тарификацию нетарифных ограничений, свя
зывание уровня тарифов (выше которого страны не имеют права устанавливать
импортные пошлины), а также снижение уровня связывания среднего значения
импортного тарифа (на 36 % — для развитых стран и на 24 % — для развиваю
щихся стран);

- государственная поддержка сельского хозяйства, которая классифици
руется на неправомерные и правомерные меры (соответственно оказывающие и
не оказывающие искажающего влияния на торговлю сельскохозяйственными
товарами). К категории правомерных относятся так называемые меры «зеленой
корзины», которые включают субсидии на проведение НИОКР, пополнение
стратегических запасов продовольствия, финансирование регионального разви
тия, а также экологические мероприятия и совершенствование инфраструкту
ры. Меры так называемой «голубой корзины» также признаются приемлемыми
с точки зрения норм ВТО и включают финансирование мероприятий, направ
ленных на ограничение сельскохозяйственного перепроизводства. Наконец, ме
ры «желтой корзины» признаются неправомерными — в их числе значится
множество мероприятий, которые до недавних пор активно использовались в
России для поддержки АПК (предоставление производителям товаров по це
нам, ниже рыночных, льготное кредитование, компенсация затрат на энергоре
сурсы, расходы лизингового фонда и т.д.). В отношении расходов, относящихся
к мерам «желтой корзины», соглашение устанавливает обязательство 20 %-го
сокращения в течение 6 лет для развитых стран и 13 %-го — для развивающих
ся стран;

- экспортные субсидии, выделение которых (помимо тех, которые зафик
сированы в перечне обязательств) запрещается соглашением. В соответствии с
договоренностями Уругвайского раунда в течение 6 лет предусматривается со
кращение экспортных субсидий на 36 % и снижение объема субсидируемого
экспорта на 21 % для развитых стран (для развивающихся стран — соответст
венно на 24 % и 12 %);

45

- санитарные и фитосанитарные меры, которые должны основываться на принципе гармонизации (использования международных правил и стандартов), научной обоснованности, прозрачности и недискриминации⁴¹.

Таблица 7

Свод основных положений Соглашения Уругвайского раунда

по сельскому хозяйству⁴²

Направления экономической политики	Развитые страны	Развивающие страны
Доступ на рынок	Запрещение на использование ограничений по импорту, кроме тарифов
	Все тарифы фиксируются Специальные защитные меры против резких или постоянных падений импортных цен (ограничение относится к «Тарифицированным» продуктам и неприменимо к импорту по соответствующим товарам, на которые распространяются обязательства по тарифным квотам)
Среднее снижение тарифов на 36% (минимум на 15%) в течении 6 лет	Среднее снижение тарифов на 24% (минимум на 10%) в течение 10 лет. Там, где приняты обязательства по установлению потолка для тарифов, такое снижение не требуется, за исключением особых случаев. Наименее развитые страны не принимают обязательства по снижению тарифов.

⁴¹ Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. - М.:
Экономика, 2002. - С. 132-133

⁴² Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты.
Продовольственная безопасность. Раздел 2. -М.: МГФ «Знание», 2001. - С.330-332.

46

Продолжение табл.7

Направления экономической политики	Развитые страны	Развивающие страны
Экспортные субсидии	Определение экспортных субсидий, которые должны быть снижены. Другие экспортные субсидии должны быть точно классифицированы, включая сюда продовольственную помощь. Запрещение использования экспортных субсидий на товары, на которые не распространяются условия снижения импортных пошлин.
	Четкие обязательства по снижению субсидий как по общим (на 21%), так и по бюджетным ассигнованиям (на 36%) в течение 6 лет, для переработанных пищевых продуктов - только бюджетные ассигнования на 36%.	Две трети от требований к развитым странам по снижению субсидий в течении 10 лет. Исключение в период осуществления этих мер для некоторых субсидий по транспортировке и сбыту.
Запреты и ограничения на экспорт	Продовольствие: требуется заранее извещение и обязательство по проведению консультаций по запросу и предоставлению информации о наличии товаров.
	Для развивающихся стран это правило касается лишь чистых экспортеров продовольствия
Внутренняя поддержка	1) Разрешенные меры («зеленая корзина») 2) Прочие, включенные в общие меры по поддержке, затраты на которые должны сокращаться. Отдельные меры прямых платежей, связанные с программами по сокращению производства, не входит в зеленый ящик, но исключаются из общих мер по поддержке.

47

Продолжение табл.7

Направления экономической политики	Развитые страны	Развивающие страны
Внутренняя поддержка	В минимальном плане разрешается сохранять в общих мерах по поддержке менее 5% стоимости валовой продукции. В целом эти общие меры должны быть сокращены на 20% за 6 лет.	Развивающимся странам разрешается применять некоторые другие политики, в том числе субсидии на капиталовложения и средства производства при определенных условиях. В минимальном плане разрешается сохранение в системе поддержки производства по системе общих мер менее 10% от стоимости валовой продукции. В целом общие меры поддержки должны быть сокращены на 13,3% в течение 10 лет. Наименее развитые страны могут сохранить уровень общей поддержки, если они обратятся об том, но от них не будет требовать его сохранение.
Санитарные и фитосанитарные меры	Подтверждается право стран устанавливать их собственные стандарты в области здравоохранения и безопасности, но они должны быть оправданы на научной основе и не приводить к несправедливым или ненужным препятствием торговли. Будет поощряться применение международных стандартов.
Прочие аспекты	Заключительное замечание: 1. Комитет по сельскому хозяйству ВТО будет наблюдать в целом за осуществлением этих обязательств. 2. Будет приниматься во внимание решение министров в Ма-эаккеше о возможном отрицательном эффекте на программы эеформ в наименее развитых государствах и «чистых» импортерах.

Большинство мер, зафиксированных в Соглашении по сельскому хозяйству, должны быть выполнены странами-членами ВТО к 2001 г. По договорен-

48

ности, достигнутой странами-членами организации на Уругвайском раунде, за год до истечения срока выполнения обязательств в области либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией, т.е. в 2000 г., должны были начаться новые переговоры по дальнейшей либерализации в данной области. После безуспешных попыток достичь существенного прогресса по началу нового этапа открытия национальных сельскохозяйственных рынков в ноябре 2001 г. на министерской конференции в Катаре страны ВТО достигли соглашения о включении либерализации сельскохозяйственного сектора в повестку дня следующего раунда торговых переговоров ВТО.

Для России как нетто-импортера сельскохозяйственной продукции реализация положений Уругвайского раунда может иметь как позитивные, так и негативные последствия, которые систематизированы в табл. 8.

Таблица 8

Перспективы либерализации продовольственного рынка России при вступлении в ВТО

Возможные положительные последствия вступления России в ВТО	Возможные отрицательные последствия вступления России в ВТО
Исключение по отношению к России дискриминационных мер под видом наказания «за проведение демпинговой политики»43	Повышение цен на продовольствие, которое произойдет в результате снижения субсидирования экспорта из ряда развитых стран
Ограничение государственных возможностей по субсидированию сельскохозяйственного сектора будет оказывать давление на отечественный АПК, чтобы принять вызов иностранной конкуренции и отказаться от поддержки за счет бюджета	Снижение тарифных барьеров может привести к тому, что преференциальная маржа, которую имеет Россия в торговле с развитыми странами (в частности, благодаря преференциальному режиму GSP со стороны США для российских экспортеров), будет снижаться

⁴³ По некоторым данным Россия ежегодно теряет свыше 4 млрд долл. в виде разного рода пошлин и санкций (Черковец) - С. 152