Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 11 из 43)

Продолжение табл.8

Возможные положительные последствия вступления России в ВТО	Возможные отрицательные последствия вступления России в ВТО
Развитие экспортного потенциала отрасли, при условии активного развития смежных отраслей АПК и улучшения макроэкономического положения в России, подъем отечественного сельского хозяйства может привести к тому, что Россия станет нетто-экспортером ряда сельскохозяйственных товаров.	Снижение доли отечественных производителей продовольствия на внутреннем рынке, что в свою очередь негативно скажется на занятости в смежных отраслях, в частности в секторе сельскохозяйственного машиностроения.
Рост зарубежных инвестиций, что в свою очередь благоприятно сказывается на эффективности сельскохозяйственного производства и притоке технологий	Возможности поддержки сельскохозяйственных производителей для России будут значительно ограничены, в том числе в тех областях, где государственное вмешательство играло важную роль (поставки ГСМ, списание долгов).
В краткосрочной перспективе потребители России безусловно выиграют от снижения цен на продовольствие благодаря сокращению российских импортных барьеров
Унификация российского законодательства, упорядочивание регионального законодательства, внедрение в хозяйственную жизнь России многолетнего опыта, накопленного мировым сообществом в регулировании рыночной экономики.
Реструктуризация российских предприятий АПК должна обеспечить растущее удовлетворение спроса внутри страны

Основные позитивные изменения в результате внешнеэкономической либерализации для Росси следует ожидать в среднесрочной перспективе — реструктуризация российских предприятий АПК должна обеспечить растущее удовлетворение спроса внутри страны. В долгосрочной перспективе интенси-

фикация развития смежных отраслей, прежде всего сектора услуг, должна способствовать построению и укреплению экспортного потенциала российского АПК. По мнению Старикова И.⁴⁴ преимущества от вступления в ВТО в первую очередь получат те, у кого в структуре экспорта присутствует много товаров с высоким уровнем добавленной стоимости. Поскольку в России этого нет, вступление в ВТО без изменения подходов к экспортно-импортным операциям может оказаться невыгодным.

Среди основных позитивных факторов развития отечественного АПК после присоединения нашей страны к ВТО следует выделить развитие экспортного потенциала отрасли, а также рост зарубежных инвестиций. Опыт зарубежных стран свидетельствует о положительном воздействии либерализации аграрного сектора на приток иностранных инвестиций в отрасль, что в свою очередь благоприятно сказывается на эффективности сельскохозяйственного производства и притоке технологий⁴⁵. Так, например, в городе Чудово Новгородской области компания Cadburry, вложив 120 млн долл., построила одну из крупнейших в Европе шоколадных фабрик, в то время как компания Dansk Tuggegummy Fabrik построила в этом же городе предприятие по производству жевательных резинок. В Московской области компания Mars инвестировала 300 млн долл. в кондитерскую фабрику, аналогичные проекты в области реализуются компаниями Kampina, Danone, Parmalat и Hermann. Как отмечает российский экономист Э. Бернштейн, важным аспектом функционирования транснациональных компаний в российской пищевой промышленности является реинвестирование прибыли, например, компания Coca-Cola довела общий уро-вень вложении в российскую экономику до I млрд долл. .

Основными препятствиями расширению экспорта являются в настоящее время высокие импортные тарифы и субсидирование сельскохозяйственной продукции развитых стран, слабость национальной системы сертификации, так

⁴⁴ Стариков И. Аграрные аспекты вступления России в ВТО // АПК: экономика, управление.
-2002.-№7. -С.9

⁴⁵ Macours К. and Swinnen J.F.M. Patterns of Agrarian Transition. Policy Research Group // Work
ing paper. -1999. -№ 19.

⁴⁶ Бернштейн Э. Признания сороконожки // Новое время. - 2001. -16 сентября

как российские сертифицирующие организации не аккредитованы за границей. Увеличение сельскохозяйственного экспорта России будет возможно исключительно в случае развертывания и в России масштабных программ государственного стимулирования экспорта, включающих в себя его кредитование, страхование и гарантирование.

Развитые страны будут всячески противодействовать созданию у нового члена ВТО (опыт Болгарии, Венгрии, Польши) системы такого рода, да еще и направленной на вытеснение их собственных производителей с завоеванных ими зарубежных рынков. Все усилия развитых государств - членов ВТО будут направлены и направлены уже в настоящее время на взламывание российского рынка и открытие его для своих национальных производителей (в сфере животноводства, в которой экспортные субсидии государств ЕС и Восточной Европы). Усилия зарубежных экспортеров сельхозпродукции направлены, прежде всего, на максимальное снижение российских импортных тарифов на продукцию сельского хозяйства и на ограничение общего объема государственной поддержки. Российские импортные тарифы существенно ниже, в том числе тарифов, применяемых теми государствами ЕС и Восточной Европы, которые являются основными экспортерами продовольствия на российский рынок. Россия не применяет также широко применяемые государствами — членами ВТО меры защиты национальных рынков, как запретительные тарифы, специфические пошлины (исчисляемые в валюте в зависимости от его натуральных показателей) которые вместе с комбинированными пошлинами (сочетающими привязку к стоимости импортируемого товара с привязкой к его физическим показателям) являются инструментами формирования пиковых (максимальных) ставок таможенных тарифов, несущих у большинства государств — членов ВТО основную нагрузку по защите внутреннего рынка, применяются лишь к 4 % российского сельскохозяйственного и продовольственного импорта⁴⁷; импортные тарифы на товары-субституты с достаточно широкой трактовкой последних, введение тарифных квот на товары, национальное производство которых недостаточно (в этом случае необходимое для насыщения рынка количество товара

⁴⁷ Процесс вступления России в ВТО: аграрный аспект / Центр АПЭ.- М., 2001

ввозится по низким тарифам, а избыточное — по кардинально более высоким; в результате местные производители защищены от чрезмерной иностранной конкуренции, а рынок насыщен и цены на нем не растут); нетарифные ограничения.

При вступлении в ВТО Россия должна принять следующие действия: резко снизить субсидии и льготы, предоставляемые правительством промышленности и сельскому хозяйству; ликвидировать все формы косвенного ограничения и административных барьеров на ввоз импортных товаров; заморозить и снизить экспортные пошлины, объемы субсидий, выделяемых на поддержку экспорта продукции, на 35 % по сравнению с 1986-1990 гг. Поэтому принятие Россией при вступлении в ВТО ряда обязательств в области внутренней и внешней политики окажет комплексное воздействие на социально-экономическое развитие страны.

Независимо от достигнутого соглашения об уровне субсидий для российского АПК механизм поддержки сельскохозяйственного производства претерпит существенные изменения в связи с присоединением России к ВТО. В частности, использование косвенных методов поддержки отрасли за счет обязательных поставок топлива со стороны нефтяных компаний станет затруднительным. Так, например, указание премьер-министра России в 1997 г. не допускать нефтяные компании к экспорту своей продукции в случае нарушения оговоренного графика поставок топлива сельхозпроизводителям входит в противоречие с положениями ВТО по ТРИМС, которые запрещают ограничивать экспорт обязательствами по обеспечению первоочередных поставок на внутренний рынок.

Для полного участия в ВТО потребуется внести многочисленные изменения в национальное общехозяйственное, инвестиционное, финансовое, торговое, налоговое и иное законодательство. Главными проблемами для России при вступлении в ВТО являются: механизм и уровень поддержки сельского хозяйства, в т.ч. уровень таможенных тарифов, условия и обязательства по доступу на российский рынок иностранных товаров и услуг, технические барьеры в торговле, применение санитарных и ветеринарных норм, вопросы защиты интеллектуальной собственности. В связи с этим, главными вопросами переговорно-

го процесса являются уровень государственной поддержки АПК и экспортное субсидирование.

Отраслевой аспект внешнеэкономической либерализации продовольственного рынка будет проявляться в смягчении давления со стороны иностранных конкурентов на основе низкого уровня производственных издержек в России.