Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 26 из 43)

¹⁰² Российская газета. - 2003. - 18 января. - С.4

116

товаропроизводителей на динамику спроса и предложения, сопровождалось частыми нарушениями договорных обязательств со стороны государства.

Государство, являясь гарантом обеспечения народнохозяйственных потребностей в продовольствии, а, следовательно, и его крупнейшим оптовым покупателем, фактически ушло с рынка, не создав для агропромышленного комплекса альтернативных цивилизованных каналов сбыта.

Достижение оптимального уровня самообеспечения продовольствием во многом будет зависеть от государственной поддержки АПК. Выполняя функции важнейшего субъекта рыночных отношений, государство призвано использовать комплекс правовых, экономических, организационных и административных мер для преодоления спада агропромышленного производства и создания необходимых условий для развития АПК. В методах государственного воздействия должны преобладать регулирующие механизмы, среди которых главная роль принадлежит ценовой политике, бюджетной поддержке, льготному налогообложению, кредитованию и другим экономическим мерам, обеспечивающим режим максимального благоприятствования развитию отраслей АПК. Основной формой государственной поддержки АПК должны стать федеральные, межрегиональные и региональные целевые программы.

Ориентация продовольственного рынка на саморегулирование при неустойчивых связях между производящими и потребляющими регионами в условиях дефицита отдельных видов продовольствия ухудшила размещение и специализацию отраслей АПК, усилила тенденцию на местное самообеспечение и привела к существенному сокращению объемов межрегиональных поставок продовольствия и сырья. Ослабление воздействия государства на межрегиональные продовольственные связи в определенной мере нарушило сложившиеся товаропотоки, создало дополнительные трудности в обеспечении регионов продовольствием, в силу ряда объективных причин не производящих его.

Так, отсутствие у государства действенных и реальных рычагов регулирования зернового рынка позволяет немногочисленным регионам, имеющим свободные зерновые ресурсы, особенно дефицитных видов зерна, устанавли-

117

вать монопольно высокую цену предложения, которая с учетом транспортных расходов на перевозку делает в отдельных регионах импортное зерно конкурентоспособным отечественному. Существующие же железнодорожные тарифы увеличивают стоимость зерна при его перевозке на расстояние в 5 тыс. км в полтора раза. В силу этого, например, для регионов Дальнего Востока оказывается более выгодным завозить зерно из Канады, чем из регионов Европейской части страны. Такое положение с транспортировкой зерна тормозит развитие внутреннего зернового рынка, ограничивает межрегиональные зерновые связи и существенно сужает рынок сбыта зерна для отечественных товаропроизводителей. Это касается и многих других видов продукции АПК.

Решение проблемы устойчивого удовлетворения народнохозяйственных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье определяется способностью агропромышленного комплекса функционировать в режиме расширенного воспроизводства, как в обычных, так и в экстремальных ситуациях. Главным образом на этой основе должен быть обеспечен достаточный уровень потребления основных продуктов питания для большинства населения.

Проблема более полного и надежного самообеспечения страны основными продуктами питания требует восстановления и развития отраслей АПК, совершенствования территориального разделения труда, развития регулируемого государством продовольственного рынка. Наряду с этим необходимо формирование взаимовыгодных межгосударственных продовольственных связей России со странами ближнего и дальнего зарубежья для ввоза тех видов продукции АПК, производство которых отсутствует или не может удовлетворить спрос.

Развитие продовольственного рынка следует рассматривать как дейст-венное средство устойчивого удовлетворения потребностей в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье за счет собственного производства при одновременном использовании в рациональных размерах импорта части продовольственных товаров. При этом современный производственный потенциал отраслей АПК позволяет основную часть потребностей в продовольствии удовлетворить за счет отечественного производства.

118

Решение этой задачи необходимо обеспечить прежде всего по приоритетным видам продовольствия. Основаниями для их определения являются: существенная доля в удовлетворении потребностей населения необходимыми компонентами пищевого рациона; сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению как условие создания страховых запасов.

Гарантированное формирование федеральных и региональных фондов продовольствия и сельскохозяйственного сырья является важным моментом стабилизации и развития продовольственного рынка, надежным механизмом обеспечения потребностей страны в продукции АПК, поддержки отечественных товаропроизводителей.

Следует обеспечить действенность государственного регулирования экономических процессов, связанных с производством, сбытом и использованием продовольствия и сельскохозяйственного сырья, способного гарантировать нормальное функционирование отечественного продовольственного рынка.

Природный потенциал России, при условии создания соответствующих экономических условий, будет способствовать возрождению аграрного сектора, более полному обеспечению населения продовольствием. Однако в огромной степени это будет зависеть от коренного пересмотра принципов аграрной политики с целью обеспечения приоритета этой отрасли экономики и создания надлежащих предпосылок для ее развития как в целом по стране, так и в каждом регионе.

В контексте присоединения России к ВТО обострение проблемы национальной безопасности в связи с внешнеторговой либерализацией усиливает необходимость «принять все меры, связанные с защитой национального производства продовольствия, а также длительным переходным периодом взятия соответствующих обязательств по компенсациям отечественным производителям»¹⁰³.

¹⁰³ Борисенко Е. Продовольственная безопасность России // Международная жизнь. - 1997. № 6. - С. 67.

119

В России расходы на поддержку аграрного сектора относительно малы. По расчетам экспертов, базовый уровень прямой поддержки сельского хозяйства страны оценивается в 16 млрд долл. в год, что в 8 раз больше сегодняшнего уровня. Таким образом, сегодня отечественное сельское хозяйство в целом по стране нельзя назвать защищенной отраслью и объем государственной поддержки предприятий по производству сельскохозяйственной продукции и предприятий перерабатывающей промышленности необходимо довести до уровня стран - участниц ВТО.

Важнейшей задачей государства является обеспечение продовольственной безопасности страны, в том числе и за счет улучшения механизмов защиты своих сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем продовольственном рынке от импорта продукции. Но для того, чтобы не допускать существенную деформацию ситуации на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, государство должно взять на себя обязанность по осуществлению следующих корректирующих мер:

- государственное регулирование цен на продукцию естественных мо
нополий;

- применение закупочных и товарных интервенций; восстановление сис
темы государственного заказа;

- разработка и использование целевых цен (нормативных индикаторов)
как основы регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и
установление их соотношения с ценами на продукцию других отраслей.

Средневзвешенные тарифные ставки импортных пошлин на сельскохозяйственные товары должны защищать отечественного товаропроизводителя от свободного доступа на российский рынок зарубежного товара. В момент присоединения России к ВТО ни одна ставка таможенного тарифа не должна быть понижена. В случае резкого увеличения объема импорта или падения импортной цены на товар, необходимо предусмотреть возможность временного введения специальной защитной пошлины в дополнение к действующему тарифу. После присоединения России к ВТО возможно незначительное снижение став-

120

ки пошлин на товары, необходимые и не производимые в России (прогрессивное технологическое оборудование, элементы отделки или комплектующие, делающие российскую готовую продукцию конкурентоспособной на мировых рынках).

Кроме того, необходимо совершенствовать законодательство РФ с целью приведения его в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Ориентированная на импорт внешнеторговая политика в целом истощает внутренние финансовые ресурсы. Поэтому в условиях внешнеэкономической либерализации должен быть разработан механизм реализации стратегии аграрной политики, увязывающий меры государственной финансовой поддержки сельскохозяйственного производства с мерами внешнеторговой политики в АПК.

Целями взаимоувязанной политики могут быть:

1. Защита экономических интересов России при осуществлении экспорта
и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2. Обеспечение продовольственной безопасности России.

3. Защита экономических интересов отечественных товаропроизводите
лей в АПК от воздействия иностранной конкуренции, связанной с нарушением
норм международного права.

4. Государственная поддержка и стимулирование развития национально
го АПК.

5. Защита прав и законных интересов потребителей импортной сельско
хозяйственной продукции, сырья и продовольствия.