Смекни!
smekni.com

Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 27 из 43)

6. Обеспечение справедливых условий для интеграции отечественных
товаропроизводителей продовольствия в мировую экономику.

Механизм контроля объемов импорта должен включать специальные за­щитные (количественные ограничения, специальные таможенные пошлины), антидемпинговые (антидемпинговые пошлины) и компенсационные меры (компенсационные пошлины), формирующие доходную часть бюджета. Соот­ветствующие доходы целесообразно направлять на финансирование мер госу­дарственной поддержки отечественного АПК.


121

Целесообразно обеспечить связь ставок ввозных пошлин с глубиной пере­работки сельскохозяйственной продукции, ограничивая тем самым вывоз сырья.

В настоящее время наиболее сложной темой переговоров о присоеди­нении России к ВТО представляется установление предела совокупной внут­ренней поддержки российских сельскохозяйственных производителей. Офици­альная позиция российской делегации ориентирована на относительно высокий средний уровень поддержки 1989 - 1991 гг., сохраняющий хотя бы принципи­альную возможность развития сельского хозяйства. Конкуренты же России, и в первую очередь государства - экспортеры сельхозпродукции, объединившиеся в Кэрнскую группу, навязывают России в качестве предельного средний уро­вень 1996-1998 гг., когда в силу последовательного проведения ультра либе­ральной политики (вызвавшей в конце концов финансовую катастрофу августа 1998 г.) поддержка сельского хозяйства была мизерной. Выполнение их требо­ваний лишит российских сельхозпроизводителей, даже осуществивших рыноч­ную перестройку своих хозяйств, принципиальной возможности конкурировать с иностранными компаниями, причем не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке самой России. Между тем, для российского сельского хозяй­ства в сравнении с его конкурентами из более развитых стран государственная поддержка куда более значима из-за более низкой эффективности и, главное, из-за качественно более низкого уровня внутреннего спроса, а, стало быть, и объема.

В силу этого даже примерно соответствующий уровню развитых стран масштаб бюджетной поддержки российского сельского хозяйства (около 1% ВВП) недостаточен для нормального развития и обеспечения конкуренто­способности.

Именно поэтому российское сельское хозяйство, за исключением от­дельных наиболее эффективных рыночных «островков», поддерживается за счет не столько внутреннего спроса, сколько (в силу прежде всего его незначи­тельности) бюджетных средств. Очевидно, что сохранение в ходе переговоров о присоединении России к ВТО возможностей увеличения масштабов бюджетной


122

поддержки играет ключевую роль для перспектив российского сельского хо­зяйства.

Важным инструментом приведения этой поддержки в соответствие с требованиями ВТО является видоизменение ее механизмов с тем, чтобы они в максимальной степени попадали под определение «зеленых» субсидий, приме­нение которых разрешается в рамках ВТО без каких-либо ограничений.

Следует переориентировать политику по формированию продовольст­венного рынка на обеспечение роста эффективности сельского хозяйства в пер­вую очередь инструментами, разрешенными ВТО.

По мнению специалистов Международной торговой палаты, относи­тельно высокой потенциальной эффективностью обладают такие программы поддержки сельского хозяйства, как:

■ субсидирование расходов сельскохозяйственных предприятий на при­
обретение необходимых материальных ресурсов (в первую очередь, минеральных
удобрений, средств защиты растений, племенного скота, сортовых семян);

■ субсидирование процентных ставок по банковским кредитам;

■ федеральная лизинговая программа.

Расширению и совершенствованию в первую очередь должны поверг­нуться именно эти механизмы, уже доказавшие свою относительную действен­ность. Кроме того, необходимо самым решительным образом и в кратчайшие сроки исправить не имеющий оправдания в современных далеко не критиче­ских условиях перекос в пользу текущей поддержки сельскохозяйственного производства, на которую приходится до 90 % всего объема государственной помощи селу.

Россия должна в полной мере использовать опыт не только развитых, но и развивающихся стран, осуществивших «зеленую революцию» в значи­тельной степени за счет концентрации существенной части ресурсов на разви­тии и поддержке рыночной инфраструктуры, прикладной науки, систем кон­сультирования и внедрения новых технологий. На эти среднесрочные цели не­обходимо переориентировать часть средств, направляемых сегодня на текущую


123

поддержку села, то есть на деле - в значительной степени, на поддержание его неэффективности. Для этого необходимо разработать и начать реализовывать ряд качественно новых федеральных программ поддержки сельского хозяйства.

Важной мерой стимулирования развития сельского хозяйства может стать кардинальное снижение налогов на производство сельхозпродукции. Такие ме­ры облегчат развитие сельского хозяйства, причем не только улучшением его финансового положения, но и выводом его из «теневого сектора». Связь систе­мы статистического учета с налогообложением, при массовом стремлении ук­лонения от последнего, ведет сегодня к существенному искажению всей офи­циальной сельскохозяйственной статистики, в результате чего государство ли­шается возможности составить правильные представления о реальном положе­нии дел.

Все перечисленные меры представляются достаточно важными. Однако главной и без всякого преувеличения неотложной задачей модернизации рос­сийского сельского хозяйства, на решении которой следует без всякого про­медления и каких-либо колебаний сосредоточить все имеющиеся у общества силы, является создание в стране единого общенационального рынка сельско­хозяйственной продукции. Решение этой задачи должно сопровождаться фор­мированием системы вспомогательных, дополняющих его рынков (например, производных финансовых инструментов, включая фьючерсные контракты).


124

III. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

АГРОПРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В УСЛОВИЯХ

ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ (НА

ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1. Состояние, особенности и перспективы развития региональных продовольственных рынков в условиях внешнеэкономической либе­рализации

В условиях глобализации влияние внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое развитие региона стало объектом серьезного научно­го анализа отечественных и зарубежных экономистов. Так, например, Портер отмечает, что «в то время как (базисные) факторы становятся все более доступ­ными благодаря процессам глобализации, конкурентоспособность передовых отраслей все больше определяется особыми знаниями, навыками и уровнем ин­новаций, которые воплощаются в квалифицированной рабочей силе и органи­зационных механизмах. Процессы создания квалифицированных трудовых ре­сурсов, как и некоторые важные влияния на темпы инноваций, имеют местное происхождение. Парадоксально, но более открытая глобальная конкуренция увеличивает важность местной базы»104.

В целом ряде работ отечественных ученых определяется позитивная взаимосвязь внешнеэкономической деятельности и инвестиционного климата, экономического роста, повышения уровня жизни населения региона105. В со­временных работах методологически верно отмечается, что по мере роста влияния ВЭД на социально-экономическое развитие региона, возрастает значе-

104 Портер М. Международная конкуренция. - М.: Международные отношения, 1993. - С.180

105 Османов М.Н. Механизм совершенствования внешнеэкономической деятельности региона.
Автореф. дис. докт. эконом, наук. Ростов-н/Д, 2002; Торчоков К.В. Влияние внешнеэкономиче­
ской деятельности региона на его социально-экономическое развитие в условиях транзитивной
экономики (на примере Кабардино-Балкарской республики). Автореф. дис. канд. эконом, наук.
Ростов-н/Д, 2003; Воронкова О.Н. Внешнеэкономические связи регионов России в процессе их
интеграции в мировую экономику. Автореф. дис. канд. эконом, наук. Ростов-н/Д, 2002.


г


125

ние организации ВЭД, а именно необходимость усиления роли государственно­го регулирования деятельности субъектов внешнеэкономических отношений, поскольку сама по себе либерализация без взвешенной протекционистской по­литики не может в переходных условиях обеспечить эффективность внешне­экономической деятельности в стране106. В предыдущих главах приведены ар­гументы, подтверждающие это теоретическое положение на примере россий­ского продовольственного рынка.

В условиях глобализации регионы активно выходят на мировой рынок как относительно самостоятельные субъекты международных экономических отношений, а региональная политика, конкурентные преимущества отдельных регионов становятся все более важными с точки зрения конкурентоспособности государственной экономики. В этой связи безусловный научный и практиче­ский интерес представляет исследование взаимосвязи и последствий влияния развития внешнеэкономической либерализации на социально-экономическое развитие региона.

Регионализм является важным фактором социально-экономического раз­вития России. Российский национальный продовольственный рынок разделен на огромное количество региональных рынков, часто изолированных друг от друга, непрозрачных и функционирующих по различным, в том числе и нефор­мальным правилам. Непосредственные формы внутренних барьеров, разры­вающих единое экономическое пространство России: прямые административ­ные ограничения на вывоз продукции из субъектов Федерации, и искусственно создаваемые внешние «цивилизованные» трудности, связанные с получением