Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 29 из 43)

Помимо этого, положение о необходимости выравнивания условий социально-экономического развития регионов стало базовым для «Основных положений региональной политики в Российской Федерации», утвержденных указом Президента 3 июля 1996 г. Следовательно, необходим учет региональных факторов при осуществлении масштабных социально-экономических преобразований, к которым относится внешнеторговая либерализация. Соответственно, процесс присоединения России к ВТО должен сопровождаться принятием комплекса мер по смягчению межрегиональных дисбалансов, в том числе посредством мер политики бюджетного федерализма. В противном случае игнорирование региональных факторов развития России грозит обострением проблемы ее национальной безопасности и осложнениями в проведении единой экономической политики. С другой стороны, проблема экономической дифференциации в российских регионах может позволить Российской Федерации воспользоваться соответствующими нормами ВТО для получения льгот и установления пере-

131

ходного периода в процессе внешнеэкономической либерализации на основании существования угрозы национальной безопасности.

4. Внешнеторговая либерализация после присоединения России к ВТО повлечет значительные изменения в функционировании экономики региона, что в перспективе может привести к более высокой мобильности факторов производства. Это в свою очередь обострит конкуренцию за факторы производства между регионами и усилит их дифференциацию. Последнее обстоятельство может обостряться наличием существенного расслоения в доходах регионов до процесса радикальной внешнеторговой либерализации. Межрегиональное экономическое развитие также может испытать разбалансированность и неравномерность. Все эти проблемы требуют рассмотрения конкурентоспособности регионов на внутренних и внешних рынках в качестве составной и неотъемлемой части структуры национальной экономической безопасности.

Процесс региональной дифференциации будет определяться взаимодействием факторов кумулятивного развития и распределением абсолютных преимуществ между регионами в процессе внешнеэкономической либерализации. В среднесрочной и в большей степени в долгосрочной перспективе (более 5 лет после присоединения России к ВТО) анализ гравитационной модели показал, что региональное развитие в условиях внешнеэкономической либерализации будет определяться децентрализацией торговых и инвестиционных потоков, что должно положительно сказаться на равномерности регионального развития. Помимо этого, в соответствии с теорией полюсов роста увеличение открытости российской экономики после вступления в ВТО и притока технологий и ноу-хау из-за рубежа облегчит формирование новых «точек роста» в регионах, т.е. своего рода локомотивов экономического развития, которые могли бы «вытянуть» за собой остальные регионы. Наконец, активизация процесса создания совместных предприятий и рост их экспортной ориентации должны способствовать формированию экспортной базы в российских регионах, которая, в свою очередь, служила бы в растущей степени опорой для отраслей, ориентированных на внутрироссийский рынок.

132

В региональном развитии на основе внешнеэкономической либерализации и присоединения России к ВТО ученые выделяют 4 этапа¹⁰⁹.

1. В краткосрочной перспективе: воссоздание единого экономического и
правового пространства, которое должно заложить предпосылки равенства
возможностей для экономических субъектов перед началом и после внешне
экономической либерализации. Единое правовое поле - необходимое условие
для начала внешнеэкономической либерализации в России для ее положитель
ного воздействия на эффективность экономического развития в России.

2. В краткосрочной и среднесрочной перспективе: превалирует сохране
ние инерции в ориентации торговых и инвестиционных потоков, при этом ре
гиональная дифференциация обостряется в связи с действием эффекта кумуля
тивного развития.

3. В среднесрочной и долгосрочной перспективе: при сохранении дейст
вия эффекта кумулятивного развития либерализация экономики и снижение
транспортных и прочих трансакционных издержек в растущей степени откры
вают дополнительные возможности для использования экономического потен
циала регионов (абсолютные преимущества, которые оставались неиспользо
ванными, будут определять направление торговых и инвестиционных потоков),
активизируется переток факторов производства в конкурентоспособные регио
ны, а также децентрализация инвестиционных и торговых потоков.

4. В долгосрочной перспективе: формируется новая «комбинация регио
нов», являющихся точками опоры для российской экономики. Доступ к новым
технологиям создает возможности для формирования новых «точек роста», ин
тенсификация процесса создания совместных предприятий, а также рост их
экспортной ориентации закладывают основу для формирования региональных
экспортных баз экономического роста. Несмотря на сохранение указанных вы
ше эффектов кумулятивного развития и переориентацию торговых потоков на
основе изменений в распределении специализации и преимуществ в российских

¹⁰⁹ Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я. Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. -М.: Экономика, 2002. - С. 246

133

регионах, процесс консолидации «точек роста» в регионах начинает превалировать. Мультипликативный эффект от экономического роста в передовых регионах создает дополнительные возможности для вспомогательных отраслей экономики. Отметим, что в Китае активно использовалась теория экспортной базы, которая реализовывалась на практике посредством внешнеэкономической либерализации отдельных регионов. Сначала создавалась экспортная база в ряде регионов, которые селективно были открыты для внешнеэкономических связей, и в дальнейшем эти регионы служили локомотивом для экономического роста остальных регионов.

Нет сомнения, что более комплексный анализ, учитывающий факторы регионального развития российской экономики, имел бы значительную практическую ценность в процессе осуществления реформ. В этой связи необходим комплексный подход к изучению проблем взаимодействия внешнеэкономической либерализации и регионального развития, который учитывает не только факторы регионального равенства, но и весь спектр проблем равномерности и устойчивости развития российских регионов.

5. Присоединение к ВТО в определенной степени представляет собой внешний шок для экономической системы, который в краткосрочной перспективе будет иметь негативный характер по отношению к равномерности развития некоторых регионов и отраслей российской экономики. В зависимости от уровня и структуры отраслевой специализации регионов асимметричный шок по отношению к отраслям станет в соответствующей степени асимметричным шоком для регионов. При этом воздействие внешнеэкономической либерализации будет особенно чувствительным для региона в тех случаях, когда он в значительной степени зависит от состояния отраслей, конкурирующих. с импортом. Регионы с диверсифицированной экономикой будут в меньшей степени затронуты внешнеэкономической либерализацией в краткосрочной перспективе.

Основные стадии взаимодействия региональных и отраслевых факторов после внешнеэкономической либерализации приводятся в табл. 19.

134

Таблица 19

Стадии взаимодействия региональных и отраслевых факторов в процессе внешнеэкономической либерализации

№п.п	Стадия внешнеэкономической либерализации	Регионы	Отрасли	Факторы конкурентоспособности Портера
Либерализация: внешний шок для отраслей российской экономики	Дифференциация	Локализация	Рост конкуренции на уровне отраслей
1.	Краткосрочный период: распад старых кластеров отраслей/региональных ФПГ	Дифференциация	Локализация	Рост конкуренции на региональном и отраслевом уровнях
эффект замещения внутренней торговли внешней
эффект агломерации, кумулятивное развитие
2.	Среднесрочный период: рыночная интеграция, образование единого экономического пространства, усиление роли межрегиональных ФПГ	Диверсификация	Децентрализация	Факторы производства
отрицательные внешние эффекты
межрегиональный переток факторов производства
развитие сектора услуг в регионах, снижение транспортных издержек
3.	Долгосрочный период: образование новых кластеров отраслей в регионах, ориентированных на конкуренцию	Взаимодействие диверсификации и диффе-" ренциации	Локализация отдельных отраслей	Развитие вспомогательных отраслей, факторы спроса
снижение транспортных издержек
кумулятивное развитие
эффект экономии на масштабах производства

135

Продолжение табл. 19

№п.п	Стадия внешнеэкономической либерализации	Регионы	Отрасли	Факторы конкурентоспособности Портера
общий эффект	Экономическая эффективность, открытость экономики, образование нового типа кластеров отраслей	Дифференциация	Локализация	Рост конкурентоспособности

В условиях внешнеэкономической либерализации фактор диверсификации на региональном и отраслевом уровнях, а также применительно к отдельным компаниям может нести в себе различный заряд. Отраслевая диверсификация региона является важным фактором снижения уязвимости его экономики по отношению к внешней конкуренции перед проведением внешнеторговой либерализации; в то же время по мере открытия региона внешней конкуренции его специализация будет усиливаться в перспективе.