Смекни!
smekni.com

Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 30 из 43)

Для отрасли территориальная диверсификация может способствовать смягчению негативных последствий внешнеторговой либерализации лишь в ог­раниченной степени, так как определяющую роль будет играть конкурентный потенциал отрасли, где региональная составляющая является лишь одним из компонентов. В то же время в долгосрочной перспективе после вступления России в ВТО образование кластеров отраслей будет выражаться в росте отрас­левой локализации за счет эффекта экономии на масштабах производства.

Наконец, на уровне крупнейших предприятий, отраслевая диверсифика­ция деятельности в условиях обострения иностранной конкуренции может при­вести к ослаблению конкурентоспособности на главном направлении соперни­чества с зарубежными компаниями. В то же время региональная диверсифика­ция деятельности ФПГ перед масштабной внешнеторговой либерализацией в ограниченной степени может способствовать формированию конкурентных преимуществ в региональной сфере. Однако по мере развития внешнеторговой либерализации будет расти региональная концентрация производства круп­нейших компаний, которые будут стремиться в полной мере использовать воз­можности экономии на масштабах производства.


136

В целом присоединение России к ВТО с точки зрения взаимодействия от­раслевых и региональных факторов приведет к росту экономической эффек­тивности и конкурентоспособности российских производителей. Территори­альное перераспределение отраслевых ресурсов вызовет постепенный отход от прежних форм организации производства в регионах и формирование нового типа кластеров отраслей, ориентированных на конкуренцию. Кроме того, внешнеторговая либерализация в рамках ВТО приведет к усилению конкурен­ции между отраслями и регионами за факторы производства, что должно бла­гоприятно сказаться на снижении монополизации российской экономики, а также на росте мобильности факторов производства.

6. Важные проблемы региональной политики в рамках формата ВТО ка­саются субсидий и размещения государственного заказа. В соответствии с по­ложениями Уругвайского раунда субсидии, направляемые на региональное раз­витие, признаются правомерными в случае, если они не имеют прямых нега­тивных последствий для конкуренции во внешнеэкономической сфере. Отдель­ное Соглашение о порядке размещения государственных заказов в рамках ВТО распространяет принцип недискриминации и национальный режим на сферу услуг, а также на субфедеральный уровень. В остальном региональное развитие регулируется, прежде всего, через внедрение на региональном уровне универ­сальных норм ВТО в области конкуренции.

Поэтому, наиболее важной областью, в которой федеральный центр дол­жен многое сделать для приведения в соответствие своей политики требовани­ям ВТО, является субсидирование экономических субъектов, в том числе ре­гионов. При этом в России наблюдается процесс всевозрастающей' регионали­зации субсидий, что в свою очередь может потенциально обострить конфликт­ность сферы субсидирования экономики в отношениях между Российской Фе­дерацией и ВТО.

На Токийском раунде (1973 - 1979 гг.) был принят Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам, в рамках которого субсидии.подразделялись на


137

экспортные и внутренние, используемые в качестве инструмента внутриэконо-мической политики. В соответствии с Кодексом страны, подписавшие соглаше­ние, берут на себя обязательство не вводить экспортные субсидии, кроме про­дуктов лесного, сельского хозяйства и рыболовства. При этом в случае дока­занного применения страной запрещенных субсидий соглашение санкциониру­ет введение компенсационных пошлин.

Регулирование режима применения субсидий было продолжено в рамках Уругвайского раунда. Прежде всего, было введено согласованное понятие «субсидия». Под субсидией понимается финансовая помощь со стороны прави­тельства, которая имеет специфический характер по отношению к конкретным предприятиям или отраслям. В рамках соглашения субсидии были разделены на запрещенные и правомерные, при этом к числу последних были отнесены субсидии, направленные на региональное развитие, охрану окружающей среды и НИОКР. В то же время запрещаются экспортные субсидии или субсидии, на­правленные на создание преференциального режима для национальных товаров.

Санкционирование региональных субсидий в рамках ВТО является ша­гом навстречу крупным странам, где фактор регионализма играет важную роль. В этой связи Россия обязательно должна в полной мере воспользоваться теми возможностями, которые предоставляет режим ВТО. В то же время нормы ВТО в области субсидирования требуют отлаженной финансовой системы взаимо­действия центра и регионов, что предъявляет высокие требования по отноше­нию к относительно молодой системе российского бюджетного федерализма.

Анализируя соответствие режима субсидирования в России нормам ВТО, региональные субсидии следует подразделить на субсидии, которые передают­ся из центра в регионы, и субсидии, которые направляются национальным про­изводителям непосредственно из регионов. Основной тенденцией развития в этой области в течение последних нескольких лет стал рост доли субсидий, на­правляемых регионами, при этом во второй половине 90-х годов доля косвен­ных субсидий существенно возросла.


138

Рост доли субсидий регионов является скорее негативным фактором с точки зрения перспектив выполнения Россией требований ВТО, так как у рос­сийской стороны фактически снижается возможность обоснования субсидий необходимостью обеспечения равномерного регионального развития из центра. Распространение косвенных субсидий на местном уровне также входит в кон­фликт с нормами ВТО, причем не только с точки зрения низкой прозрачности данной категории субсидий, но и в связи с нарушением принципа национально­го режима. Таким образом, с точки зрения правового режима ВТО относитель­но высокая доля федерального центра в субсидировании национальной эконо­мики, а также ужесточение контроля за предоставлением региональных субси­дий (в том числе за счет обусловленности федеральной помощи регионам) яв­ляется правомерным. В более общем плане для соответствия нормам ВТО от­раслевые субсидии федерального центра должны со временем уступить место региональным субсидиям, а также (в развитых регионах) субсидиям, направ­ляемым на финансирование НИОКР.

В этом отношении важно отметить, что переориентация режима субсиди­рования в сторону регионов и финансирования НИОКР находится в русле мер, принимаемых в развитых странах, которые в свою очередь во многом опреде­ляют соответствующий режим регулирования субсидий в рамках ВТО. Как из­вестно, в начале 90-х годов отличительной чертой западноевропейского режима внешней торговли была система экспортных субсидий, выделяемых прежде всего для развития сельского хозяйства. В 1990 г. размер сельскохозяйственных субсидий для 12 стран ЕС составлял 2,2 % ВВП, что почти в 2 раза превышает аналогичный показатель по России в середине 90-х годов.

Однако в связи с либерализацией торговли сельскохозяйственными това­рами в рамках ВТО, а также внутренней европейской реформой системы экс­портных субсидий сельскохозяйственному сектору размер последних стал в по­следние годы сокращаться. При этом на первый план выходят расходы на ре­гиональное развитие. Общая тенденция в ЕС такова, что региональные субси­дии замещают сельскохозяйственные (в перспективе прогнозируется выход ре-


139

гиональных субсидий на первое место в структуре субсидий ЕС), хотя часть ре­гиональных субсидий имеет свою отраслевую сельскохозяйственную состав­ляющую.

В целом в западных странах проблемы субсидирования ряда отраслей, прежде всего сельского хозяйства, в основном решаются на федеральном уров­не. В США полномочия штатов в данной области достаточно ограничены (кон­сультационные услуги, организация ярмарок, лицензирование сельскохозяйст­венной продукции), при этом на долю штатов приходится лишь около 9 % об­щей поддержки сельскому хозяйству США. В Канаде соответствующий показа­тель для провинций составил 27 %, в то время как в Германии в 1997 г. около 12 % объема поддержки сельскохозяйственному сектору осуществлялось феде­ральным правительством и правительствами земель, а 88 % ассигнований по­ступало от ЕС.

Для сравнения: в Ростовской области с 1992 по 1995 гг. доля региональ­ной бюджетной поддержки сельскому хозяйству увеличилась с 30 % до почти 60 %. Соответствующие показатели для Орловской области составили менее 3 % и почти 40 %. С точки зрения экспертов ОЭСР, «региональная дифференциа­ция аграрной политики... может представлять серьезную угрозу для единства агропродовольственного рынка и способна стать препятствием для специализа­ции сельского хозяйства в масштабах всей страны в соответствии с принципом сравнительных преимуществ»110.

Подводя итоги данного раздела, следует отметить, что совершенствова­ние механизма субсидирования национальных производителей является на­сущной потребностью развития внешнеторгового режима России. Связано это прежде всего с тем, что общемировой тенденцией является именно совершен­ствование наступательных средств внешнеторгового регулирования нетарифно­го характера, которые включают субсидирование экспортного производства, НИОКР, косвенные субсидии. «Содействие правительственных организаций