Смекни!
smekni.com

Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 38 из 43)

Таким образом, вступление России в ВТО - это выбор механизма разви­тия процессов глобализации в России в пользу активного ее участия в процессе либерализации мировой экономики, в то время как изоляция страны увеличива­ет уязвимость и правовую незащищенность российских производителей на ми­ровых рынках.

В условиях нарастающих процессов глобализации и экономической ли­берализации мирового продовольственного рынка состояние и в особенности перспективы развития отечественного рынка продовольствия необходимо рас­сматривать в контексте единства действия внутренних и внешних факторов. В этой связи содержание категории «продовольственный рынок» должно быть


172

расширено за счет включения в объем понятия играющих все более существен­ное значение по мере развития внешнеэкономической либерализации факторов внешней по отношению к отечественному рынку среды. С одной стороны, про­довольственный рынок является важной составной частью агропромышленного комплекса и представляет собой самостоятельную подсистему общественного воспроизводства, в которой обмен продовольственными товарами выступает как опосредующий момент между производством сельскохозяйственного сы­рья, заготовками природных ресурсов, переработкой продовольственного сырья и обусловленным им распределением и индивидуальным потреблением продо­вольственной продукции. С другой стороны, сегодня это важный элемент сис­темы мирового продовольственного рынка и системы международных эконо­мических отношений, которые оказывают существенное влияние на состояние и перспективы его институционального развития.

Развитие продовольственного рынка следует рассматривать как дейст­венное средство устойчивого удовлетворения потребностей в продуктах пита­ния и сельскохозяйственном сырье за счет собственного производства при од­новременном использовании в рациональных размерах импорта части продо­вольственных товаров. Современный производственный потенциал отраслей АПК позволяет основную часть потребностей в продовольствии удовлетворить за счет отечественного производства.

Главными проблемами для России при вступлении в ВТО являются: ме­ханизм и уровень поддержки сельского хозяйства, в т.ч. уровень таможенных тарифов, условия и обязательства по доступу на российский рынок иностран­ных товаров и услуг, технические барьеры в торговле, применение санитарных и ветеринарных норм, вопросы защиты интеллектуальной собственности.

По официальным данным Министерства сельского хозяйства РФ в на­стоящее время в западноевропейских странах уровень пошлин на импорт про­довольствия в 10 раз выше, чем в России, а государственные дотации произво­дителям сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 га пашни больше рос­сийских в 50-60 раз. В то же время за последние 10 лет общий объем государст-


173

венных субсидий сельскому хозяйству России сократился в 50 раз. При вступ­лении в ВТО Россия должна снизить прямые субсидии и льготы, предоставляе­мые правительством промышленности и сельскому хозяйству; ликвидировать все формы косвенного ограничения и административных барьеров на ввоз им­портных товаров; заморозить и снизить экспортные пошлины, объемы субси­дий, выделяемых на поддержку экспорта продукции, на 35 % по сравнению с периодом 1986-1990 гг., при расширении других каналов и возможностей кос­венной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.

Важным направлением приведения механизма государственной политики поддержки сельхозтоваропроизводителей в соответствие с требованиями ВТО является видоизменение ее механизмов: чтобы они в максимальной степени попадали под определение «зеленых» субсидий, применение которых разреша­ется в рамках ВТО без каких-либо ограничений. Соответственно, следует пере­ориентировать политику по формированию продовольственного рынка на обеспечение роста эффективности сельского хозяйства в первую очередь инст­рументами, разрешенными ВТО. По мнению специалистов Международной торговой палаты, относительно высокой потенциальной эффективностью обла­дают такие программы поддержки сельского хозяйства, как:

- субсидирование расходов сельскохозяйственных предприятий на при­
обретение необходимых материальных ресурсов (в первую очередь, минераль­
ных удобрений, средств защиты растений, племенного скота, сортовых семян);

- субсидирование процентных ставок по банковским кредитам;

- государственные лизинговые программы.

Расширению и совершенствованию в первую очередь должны подверг­нуться именно эти механизмы, уже доказавшие свою действенность в зарубеж­ных странах.

Кроме того, необходимо в кратчайшие сроки изменить сложившийся в современных условиях режим преимущественной текущей поддержки сельско­хозяйственного производства, на которую приходится до 90 % всего объема го­сударственной помощи селу. Россия должна в полной мере использовать опыт


174

не только развитых, но и развивающихся стран, осуществивших «зеленую ре­волюцию» в значительной степени за счет концентрации существенной части ресурсов на развитии и поддержке рыночной инфраструктуры, прикладной науки, систем консультирования и внедрения новых технологий. На эти долго­срочные цели необходимо переориентировать часть средств, направляемых се­годня на текущую поддержку села, то есть на деле - в значительной степени, на поддержание его неэффективности. Для этого необходимо разработать и начать реализовывать ряд качественно новых федеральных программ поддержки мо­дернизируемого сельского хозяйства.

Важной мерой стимулирования развития сельского хозяйства может стать кардинальное снижение налогов на производство сельхозпродукции. Такие ме­ры облегчат развитие сельского хозяйства, причем не только улучшением его финансового положения, но и выводом его из «теневого сектора». Связь систе­мы статистического учета с налогообложением, при массовом стремлении ук­лонения от последнего, ведет сегодня к существенному искажению всей офи­циальной сельскохозяйственной статистики, в результате чего государство ли­шается возможности составить правильные представления о реальном положе­нии дел.

Все перечисленные меры представляются достаточно важными. Однако главной задачей модернизации российского сельского хозяйства, является соз­дание в стране единого общенационального рынка сельскохозяйственной про­дукции. Решение этой задачи должно сопровождаться формированием системы вспомогательных, дополняющих его рынков (например, производных финансо­вых инструментов, включая фьючерсные контракты).

Вступление России в ВТО должно в итоге обеспечить ей достойное место в международном разделении труда: гарантировать торгово-политический ста­тус, аналогичный тому, которым пользуются развитые страны-члены ВТО, стать фактором внутреннего социально-экономического развития, поддержки собственного производителя и насыщения рынка. Для сельского хозяйства и производства продовольствия необходим более длительный период для адапта-


175

ции к выходу на мировые рынки по условиям ВТО. Для этих целей требуется разработка специальных подходов, с тем, чтобы, с одной стороны, поддержать отечественного производителя, а с другой - эффективно интегрироваться в ми­ровой рынок аграрной продукции.

В контексте присоединения России к ВТО обострение проблемы нацио­нальной безопасности в связи с внешнеторговой либерализацией усиливает не­обходимость «принять все меры, связанные с защитой национального произ­водства продовольствия, а также длительным переходным периодом выполне­ния соответствующих обязательств по компенсациям отечественным произво­дителям». Поэтому в условиях внешнеэкономической либерализации должен быть разработан механизм реализации стратегии аграрной политики, увязы­вающий меры государственной финансовой поддержки сельскохозяйственного производства с мерами внешнеторговой политики в АПК.

Целями взаимоувязанной политики могут быть:

- защита экономических интересов России при осуществлении экспорта и
импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- обеспечение продовольственной безопасности России;

- защита экономических интересов отечественных товаропроизводителей
в АПК от воздействия иностранной конкуренции, связанной с нарушением
норм международного права;

- государственная поддержка и стимулирование развития национального
АПК;

- защита прав и законных интересов потребителей импортной сельскохо­
зяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- обеспечение справедливых условий для интеграции отечественных то­
варопроизводителей продовольствия в мировую экономику.

Важнейшей задачей государства является обеспечение продовольствен­ной безопасности страны, в том числе и за счет улучшения механизмов защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем продовольственном рынке от чрезмерного импорта продукции. Средневзве-


176

шенные тарифные ставки импортных пошлин на сельскохозяйственные товары должны защищать отечественного товаропроизводителя от свободного доступа на российский рынок зарубежного товара. Механизм контроля объемов импор­та должен включать специальные защитные (количественные ограничения, специальные таможенные пошлины), антидемпинговые (антидемпинговые, по­шлины) и компенсационные меры (компенсационные пошлины), формирую­щие доходную часть бюджета. Соответствующие доходы целесообразно на­правлять на финансирование мер государственной поддержки отечественного АПК. Целесообразно обеспечить связь ставок ввозных пошлин с глубиной пе­реработки сельскохозяйственной продукции, ограничивая тем самым вывоз сырья.