Таким образом, вступление России в ВТО - это выбор механизма развития процессов глобализации в России в пользу активного ее участия в процессе либерализации мировой экономики, в то время как изоляция страны увеличивает уязвимость и правовую незащищенность российских производителей на мировых рынках.
В условиях нарастающих процессов глобализации и экономической либерализации мирового продовольственного рынка состояние и в особенности перспективы развития отечественного рынка продовольствия необходимо рассматривать в контексте единства действия внутренних и внешних факторов. В этой связи содержание категории «продовольственный рынок» должно быть
172
расширено за счет включения в объем понятия играющих все более существенное значение по мере развития внешнеэкономической либерализации факторов внешней по отношению к отечественному рынку среды. С одной стороны, продовольственный рынок является важной составной частью агропромышленного комплекса и представляет собой самостоятельную подсистему общественного воспроизводства, в которой обмен продовольственными товарами выступает как опосредующий момент между производством сельскохозяйственного сырья, заготовками природных ресурсов, переработкой продовольственного сырья и обусловленным им распределением и индивидуальным потреблением продовольственной продукции. С другой стороны, сегодня это важный элемент системы мирового продовольственного рынка и системы международных экономических отношений, которые оказывают существенное влияние на состояние и перспективы его институционального развития.
Развитие продовольственного рынка следует рассматривать как действенное средство устойчивого удовлетворения потребностей в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье за счет собственного производства при одновременном использовании в рациональных размерах импорта части продовольственных товаров. Современный производственный потенциал отраслей АПК позволяет основную часть потребностей в продовольствии удовлетворить за счет отечественного производства.
Главными проблемами для России при вступлении в ВТО являются: механизм и уровень поддержки сельского хозяйства, в т.ч. уровень таможенных тарифов, условия и обязательства по доступу на российский рынок иностранных товаров и услуг, технические барьеры в торговле, применение санитарных и ветеринарных норм, вопросы защиты интеллектуальной собственности.
По официальным данным Министерства сельского хозяйства РФ в настоящее время в западноевропейских странах уровень пошлин на импорт продовольствия в 10 раз выше, чем в России, а государственные дотации производителям сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 га пашни больше российских в 50-60 раз. В то же время за последние 10 лет общий объем государст-
173
венных субсидий сельскому хозяйству России сократился в 50 раз. При вступлении в ВТО Россия должна снизить прямые субсидии и льготы, предоставляемые правительством промышленности и сельскому хозяйству; ликвидировать все формы косвенного ограничения и административных барьеров на ввоз импортных товаров; заморозить и снизить экспортные пошлины, объемы субсидий, выделяемых на поддержку экспорта продукции, на 35 % по сравнению с периодом 1986-1990 гг., при расширении других каналов и возможностей косвенной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.
Важным направлением приведения механизма государственной политики поддержки сельхозтоваропроизводителей в соответствие с требованиями ВТО является видоизменение ее механизмов: чтобы они в максимальной степени попадали под определение «зеленых» субсидий, применение которых разрешается в рамках ВТО без каких-либо ограничений. Соответственно, следует переориентировать политику по формированию продовольственного рынка на обеспечение роста эффективности сельского хозяйства в первую очередь инструментами, разрешенными ВТО. По мнению специалистов Международной торговой палаты, относительно высокой потенциальной эффективностью обладают такие программы поддержки сельского хозяйства, как:
- субсидирование расходов сельскохозяйственных предприятий на при
обретение необходимых материальных ресурсов (в первую очередь, минераль
ных удобрений, средств защиты растений, племенного скота, сортовых семян);
- субсидирование процентных ставок по банковским кредитам;
- государственные лизинговые программы.
Расширению и совершенствованию в первую очередь должны подвергнуться именно эти механизмы, уже доказавшие свою действенность в зарубежных странах.
Кроме того, необходимо в кратчайшие сроки изменить сложившийся в современных условиях режим преимущественной текущей поддержки сельскохозяйственного производства, на которую приходится до 90 % всего объема государственной помощи селу. Россия должна в полной мере использовать опыт
174
не только развитых, но и развивающихся стран, осуществивших «зеленую революцию» в значительной степени за счет концентрации существенной части ресурсов на развитии и поддержке рыночной инфраструктуры, прикладной науки, систем консультирования и внедрения новых технологий. На эти долгосрочные цели необходимо переориентировать часть средств, направляемых сегодня на текущую поддержку села, то есть на деле - в значительной степени, на поддержание его неэффективности. Для этого необходимо разработать и начать реализовывать ряд качественно новых федеральных программ поддержки модернизируемого сельского хозяйства.
Важной мерой стимулирования развития сельского хозяйства может стать кардинальное снижение налогов на производство сельхозпродукции. Такие меры облегчат развитие сельского хозяйства, причем не только улучшением его финансового положения, но и выводом его из «теневого сектора». Связь системы статистического учета с налогообложением, при массовом стремлении уклонения от последнего, ведет сегодня к существенному искажению всей официальной сельскохозяйственной статистики, в результате чего государство лишается возможности составить правильные представления о реальном положении дел.
Все перечисленные меры представляются достаточно важными. Однако главной задачей модернизации российского сельского хозяйства, является создание в стране единого общенационального рынка сельскохозяйственной продукции. Решение этой задачи должно сопровождаться формированием системы вспомогательных, дополняющих его рынков (например, производных финансовых инструментов, включая фьючерсные контракты).
Вступление России в ВТО должно в итоге обеспечить ей достойное место в международном разделении труда: гарантировать торгово-политический статус, аналогичный тому, которым пользуются развитые страны-члены ВТО, стать фактором внутреннего социально-экономического развития, поддержки собственного производителя и насыщения рынка. Для сельского хозяйства и производства продовольствия необходим более длительный период для адапта-
175
ции к выходу на мировые рынки по условиям ВТО. Для этих целей требуется разработка специальных подходов, с тем, чтобы, с одной стороны, поддержать отечественного производителя, а с другой - эффективно интегрироваться в мировой рынок аграрной продукции.
В контексте присоединения России к ВТО обострение проблемы национальной безопасности в связи с внешнеторговой либерализацией усиливает необходимость «принять все меры, связанные с защитой национального производства продовольствия, а также длительным переходным периодом выполнения соответствующих обязательств по компенсациям отечественным производителям». Поэтому в условиях внешнеэкономической либерализации должен быть разработан механизм реализации стратегии аграрной политики, увязывающий меры государственной финансовой поддержки сельскохозяйственного производства с мерами внешнеторговой политики в АПК.
Целями взаимоувязанной политики могут быть:
- защита экономических интересов России при осуществлении экспорта и
импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- обеспечение продовольственной безопасности России;
- защита экономических интересов отечественных товаропроизводителей
в АПК от воздействия иностранной конкуренции, связанной с нарушением
норм международного права;
- государственная поддержка и стимулирование развития национального
АПК;
- защита прав и законных интересов потребителей импортной сельскохо
зяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- обеспечение справедливых условий для интеграции отечественных то
варопроизводителей продовольствия в мировую экономику.
Важнейшей задачей государства является обеспечение продовольственной безопасности страны, в том числе и за счет улучшения механизмов защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем продовольственном рынке от чрезмерного импорта продукции. Средневзве-
176
шенные тарифные ставки импортных пошлин на сельскохозяйственные товары должны защищать отечественного товаропроизводителя от свободного доступа на российский рынок зарубежного товара. Механизм контроля объемов импорта должен включать специальные защитные (количественные ограничения, специальные таможенные пошлины), антидемпинговые (антидемпинговые, пошлины) и компенсационные меры (компенсационные пошлины), формирующие доходную часть бюджета. Соответствующие доходы целесообразно направлять на финансирование мер государственной поддержки отечественного АПК. Целесообразно обеспечить связь ставок ввозных пошлин с глубиной переработки сельскохозяйственной продукции, ограничивая тем самым вывоз сырья.