Чтобы не допускать существенную деформацию ситуации на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, государство должно взять на себя обязанность по осуществлению следующих корректирующих мер:
-государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий;
- применение закупочных и товарных интервенций;
- восстановление системы государственного заказа;
- разработка и использование целевых цен (нормативных индикаторов)
■как основы регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и установ
ление их соотношения с ценами на продукцию других отраслей.
Анализ взаимосвязи развития внешнеэкономической либерализации и ее влияния на социально-экономическое развитие региона основан в диссертации на методологическом положении о возрастании значения организации ВЭД, а именно на необходимости усиления роли государственного регулирования деятельности субъектов внешнеэкономических отношений по мере роста влияния ВЭД на социально-экономическое развитие региона, поскольку сама по себе либерализация без взвешенной протекционистской политики не может в переходных условиях обеспечить эффективность внешнеэкономической деятельности. В диссертационной работе приведены аргументы, подтверждающие это теоретическое положение на примере российского продовольственного рынка.
177
Этот вывод явился результатом использования комплексного подхода к изучению механизма взаимодействия внешнеэкономической либерализации и регионального развития, который учитывает весь спектр решения проблем воспроизводственного и устойчивого развития российских регионов.
Анализ взаимосвязи внешнеэкономической либерализации и перспектив вступления России в ВТО позволил определить следующий ряд проблем регионального развития:
- преодоление несоответствий, противоречий федерального и региональ
ного законодательства, значительной разнородности статуса субъектов Федера
ции, обуславливающая необходимость разработки и совершенствования адми
нистративных механизмов, находящихся в распоряжении федерального центра,
призванных обеспечить выполнение международных обязательств России в ре
гионах;
- возможность негативных последствий внешнеэкономической либерали
зации в отсутствие завершенности внутриэкономической рыночной либерали
зации.
Наиболее существенное влияние внешнеэкономическая либерализация окажет на такие базовые факторы социально-экономического развития региона как: региональная специализация, мобильность факторов производства и региональная дифференциация.
В России возможность роста региональной дифференциации во многом обусловливается существенной разнородностью субъектов Федерации и неравномерным распределением ресурсов в них. Причем проблема экономической дифференциации регионов имеет выраженный политический аспект, прежде всего, в области противостояния регионов-доноров бюджета и реципиентов федеральной помощи. Таким образом, тенденция региональной дифференциации и происходящая из нее угроза неустойчивости социально-экономического развития напрямую связаны с проблемой экономической безопасности страны. Соответственно, процесс присоединения России к ВТО должен сопровождаться принятием комплекса мер по смягчению межрегиональных дисбалансов, в том
178
числе посредством мер политики бюджетного федерализма. С другой стороны, проблема экономической дифференциации в российских регионах может позволить Российской Федерации воспользоваться соответствующими нормами ВТО для получения льгот и установления переходного периода в процессе внешнеэкономической либерализации на основании существования угрозы национальной безопасности.
Особое внимание в диссертационном исследовании уделяется анализу экспортно-импортных операций и перспективам развития сельского хозяйства в условиях либерализации в Ростовской области. Импорт продовольственных товаров в Ростовской области составляет незначительную долю в производстве и обеспечении населения области. В сельском хозяйстве области отчетливо проявляется и согласно проекту Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 тт. будет развиваться экспортная ориентация. Примечательно, что экспортные поставки преобладают над импортными поступлениями по сельскохозяйственным культурам, в том числе по зерновым, а также рыбной продукции, подсолнечному маслу, пиву, табачным изделиям, но по плодоовощной консервированной продукции, кондитерским изделиям, виноградным винам импорт превосходит экспорт.
Основными препятствиями расширению экспорта являются в настоящее время высокие импортные тарифы и субсидирование производства сельскохозяйственной продукции правительствами развитых стран, слабость национальной системы сертификации, так как российские сертифицирующие организации, как правило, не аккредитованы за границей. Увеличение сельскохозяйственного экспорта будет возможно исключительно в случае развертывания в России масштабных программ государственного стимулирования экспорта, включающих в себя его кредитование, страхование и гарантирование.
Комплексная оценка состояния продовольственной безопасности Ростовской области в экономическом аспекте показывает, что производственно-экономический потенциал региона обеспечивает достаточный объем продовольствия. Основная угроза продовольственной безопасности области остается
179
в социальном аспекте, т.е. в обеспечении доступа всех групп населения к продовольственным ресурсам в необходимом количестве и высокого качества.
Однако, важным фактором, влияющим на развитие рыночного пространства в регионе, становится расширение непосредственного его участия во внешнеэкономических связях. Процесс интеграции области в мировую экономику является неотъемлемой частью развития рыночных отношений. Устойчивый за последние годы и возросший импорт продовольствия, способствующий вытеснению с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей во многих регионах России, не оказал сильного влияния на продовольственный рынок Ростовской области. Товарная структура продовольственного рынка содержит небольшой процент импортных товаров. Развитие внешнеэкономических связей способствует развитию экспортной базы области.
В перспективе вступления России в ВТО необходимо учитывать, что одно из основных обязательств, которое возьмет на себя страна, является снижение прямой государственной поддержки сельскохозяйственного производства. В Ростовской области финансовая поддержка производства, оказываемая из средств федерального бюджета, производилась в 1992-2000 гг. по следующим направлениям: элитное семеноводство, компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, компенсация 25 % ставки платежей по страхованию урожая зерновых культур, финансирование лизингового фонда сельскохозяйственной техники, поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, содержание и ремонт мелиоративной сети, капитальные вложения в мелиорацию земель, землеустройство и ведение земельного кадастра. Анализируя данные о выделении денежных средств из федерального бюджета, начиная с периода реформ, можно видеть, что уровень финансирование сельского хозяйства составляет ниже 50 % от потребности.
Другой важной проблемой, с которой столкнутся региональные сельхозтоваропроизводители, является низкая конкурентоспособность продукции и неплатежеспособность предприятий. По прогнозным данным, в 2003 г. уменьшится количество рентабельных хозяйств в связи со сложившимися низкими
180
ценами на продукцию сельского хозяйства на рынке, особенно на зерно. Многие сельхозтоваропроизводители, получив высокий урожай, вынуждены продавать свое зерно по ценам ниже уровня 2002 г., при этом в начале года многие из них взяли большие кредиты в банках под субсидированную процентную ставку. При этом задолженность многих товаропроизводителей в 2003 г. не только не уменьшится, а вероятно возрастет.
В связи с этим необходимо разработать комплекс мер, направленных на адаптацию отечественных товаропроизводителей АПК к экономической и социальной ситуации, которая может сложиться в результате вступления России в ВТО. На первом этапе следует создать межведомственную комиссию при Правительстве Российской Федерации и специальный рабочий аналитический центр для выполнения экономических прогнозов последствий вступления России в ВТО и выработки политики центра и регионов.
Процесс интеграции Ростовской области в мировую экономику является неотъемлемой частью развития рыночных отношений: в настоящее время процесс либерализации продовольственного рынка способствует стабилизации на рынке продовольственных товаров и поддержанию необходимого уровня цен. Наиболее важными аспектами внешнеэкономической либерализации, учитывая ярко выраженную экспортную ориентацию Ростовской области, будут: недостаточный уровень государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, низкая конкурентоспособность продукции и неплатежеспособность предприятий.
181 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. «Основные направления агропромышленной политики Правительства РФ
на 2001-2010 годы» // Информационный бюллетень. М. Минсельхозпрод. -
2001. -№3-4.
2. Проект Федерального закона «О продовольственной безопасности Россий
ской Федерации». Государственная Дума. 29.01.1999г.
3. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157- ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» (С изменениями от 8 июля 1997 г.).