Смекни!
smekni.com

Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 39 из 43)

Чтобы не допускать существенную деформацию ситуации на рынке сель­скохозяйственной продукции и продовольствия, государство должно взять на себя обязанность по осуществлению следующих корректирующих мер:

-государственное регулирование цен на продукцию естественных моно­полий;

- применение закупочных и товарных интервенций;

- восстановление системы государственного заказа;

- разработка и использование целевых цен (нормативных индикаторов)
■как основы регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и установ­
ление их соотношения с ценами на продукцию других отраслей.

Анализ взаимосвязи развития внешнеэкономической либерализации и ее влияния на социально-экономическое развитие региона основан в диссертации на методологическом положении о возрастании значения организации ВЭД, а именно на необходимости усиления роли государственного регулирования дея­тельности субъектов внешнеэкономических отношений по мере роста влияния ВЭД на социально-экономическое развитие региона, поскольку сама по себе либерализация без взвешенной протекционистской политики не может в пере­ходных условиях обеспечить эффективность внешнеэкономической деятельно­сти. В диссертационной работе приведены аргументы, подтверждающие это теоретическое положение на примере российского продовольственного рынка.


177

Этот вывод явился результатом использования комплексного подхода к изуче­нию механизма взаимодействия внешнеэкономической либерализации и регио­нального развития, который учитывает весь спектр решения проблем воспроиз­водственного и устойчивого развития российских регионов.

Анализ взаимосвязи внешнеэкономической либерализации и перспектив вступления России в ВТО позволил определить следующий ряд проблем регио­нального развития:

- преодоление несоответствий, противоречий федерального и региональ­
ного законодательства, значительной разнородности статуса субъектов Федера­
ции, обуславливающая необходимость разработки и совершенствования адми­
нистративных механизмов, находящихся в распоряжении федерального центра,
призванных обеспечить выполнение международных обязательств России в ре­
гионах;

- возможность негативных последствий внешнеэкономической либерали­
зации в отсутствие завершенности внутриэкономической рыночной либерали­
зации.

Наиболее существенное влияние внешнеэкономическая либерализация окажет на такие базовые факторы социально-экономического развития региона как: региональная специализация, мобильность факторов производства и ре­гиональная дифференциация.

В России возможность роста региональной дифференциации во многом обусловливается существенной разнородностью субъектов Федерации и нерав­номерным распределением ресурсов в них. Причем проблема экономической дифференциации регионов имеет выраженный политический аспект, прежде всего, в области противостояния регионов-доноров бюджета и реципиентов фе­деральной помощи. Таким образом, тенденция региональной дифференциации и происходящая из нее угроза неустойчивости социально-экономического раз­вития напрямую связаны с проблемой экономической безопасности страны. Соответственно, процесс присоединения России к ВТО должен сопровождаться принятием комплекса мер по смягчению межрегиональных дисбалансов, в том


178

числе посредством мер политики бюджетного федерализма. С другой стороны, проблема экономической дифференциации в российских регионах может по­зволить Российской Федерации воспользоваться соответствующими нормами ВТО для получения льгот и установления переходного периода в процессе внешнеэкономической либерализации на основании существования угрозы на­циональной безопасности.

Особое внимание в диссертационном исследовании уделяется анализу экспортно-импортных операций и перспективам развития сельского хозяйства в условиях либерализации в Ростовской области. Импорт продовольственных то­варов в Ростовской области составляет незначительную долю в производстве и обеспечении населения области. В сельском хозяйстве области отчетливо про­является и согласно проекту Программы экономического и социального разви­тия Ростовской области на 2003-2006 тт. будет развиваться экспортная ориен­тация. Примечательно, что экспортные поставки преобладают над импортными поступлениями по сельскохозяйственным культурам, в том числе по зерновым, а также рыбной продукции, подсолнечному маслу, пиву, табачным изделиям, но по плодоовощной консервированной продукции, кондитерским изделиям, виноградным винам импорт превосходит экспорт.

Основными препятствиями расширению экспорта являются в настоящее время высокие импортные тарифы и субсидирование производства сельскохо­зяйственной продукции правительствами развитых стран, слабость националь­ной системы сертификации, так как российские сертифицирующие организа­ции, как правило, не аккредитованы за границей. Увеличение сельскохозяйст­венного экспорта будет возможно исключительно в случае развертывания в России масштабных программ государственного стимулирования экспорта, включающих в себя его кредитование, страхование и гарантирование.

Комплексная оценка состояния продовольственной безопасности Ростов­ской области в экономическом аспекте показывает, что производственно-экономический потенциал региона обеспечивает достаточный объем продо­вольствия. Основная угроза продовольственной безопасности области остается


179

в социальном аспекте, т.е. в обеспечении доступа всех групп населения к про­довольственным ресурсам в необходимом количестве и высокого качества.

Однако, важным фактором, влияющим на развитие рыночного простран­ства в регионе, становится расширение непосредственного его участия во внешнеэкономических связях. Процесс интеграции области в мировую эконо­мику является неотъемлемой частью развития рыночных отношений. Устойчи­вый за последние годы и возросший импорт продовольствия, способствующий вытеснению с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей во многих регионах России, не оказал сильного влияния на продовольственный рынок Ростовской области. Товарная структура продовольственного рынка со­держит небольшой процент импортных товаров. Развитие внешнеэкономиче­ских связей способствует развитию экспортной базы области.

В перспективе вступления России в ВТО необходимо учитывать, что од­но из основных обязательств, которое возьмет на себя страна, является сниже­ние прямой государственной поддержки сельскохозяйственного производства. В Ростовской области финансовая поддержка производства, оказываемая из средств федерального бюджета, производилась в 1992-2000 гг. по следующим направлениям: элитное семеноводство, компенсация части затрат на приобре­тение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, ком­пенсация 25 % ставки платежей по страхованию урожая зерновых культур, фи­нансирование лизингового фонда сельскохозяйственной техники, поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, содержание и ремонт мелиоративной се­ти, капитальные вложения в мелиорацию земель, землеустройство и ведение земельного кадастра. Анализируя данные о выделении денежных средств из федерального бюджета, начиная с периода реформ, можно видеть, что уровень финансирование сельского хозяйства составляет ниже 50 % от потребности.

Другой важной проблемой, с которой столкнутся региональные сельхоз­товаропроизводители, является низкая конкурентоспособность продукции и неплатежеспособность предприятий. По прогнозным данным, в 2003 г. умень­шится количество рентабельных хозяйств в связи со сложившимися низкими


180

ценами на продукцию сельского хозяйства на рынке, особенно на зерно. Мно­гие сельхозтоваропроизводители, получив высокий урожай, вынуждены прода­вать свое зерно по ценам ниже уровня 2002 г., при этом в начале года многие из них взяли большие кредиты в банках под субсидированную процентную ставку. При этом задолженность многих товаропроизводителей в 2003 г. не только не уменьшится, а вероятно возрастет.

В связи с этим необходимо разработать комплекс мер, направленных на адаптацию отечественных товаропроизводителей АПК к экономической и со­циальной ситуации, которая может сложиться в результате вступления России в ВТО. На первом этапе следует создать межведомственную комиссию при Пра­вительстве Российской Федерации и специальный рабочий аналитический центр для выполнения экономических прогнозов последствий вступления Рос­сии в ВТО и выработки политики центра и регионов.

Процесс интеграции Ростовской области в мировую экономику является неотъемлемой частью развития рыночных отношений: в настоящее время про­цесс либерализации продовольственного рынка способствует стабилизации на рынке продовольственных товаров и поддержанию необходимого уровня цен. Наиболее важными аспектами внешнеэкономической либерализации, учитывая ярко выраженную экспортную ориентацию Ростовской области, будут: недос­таточный уровень государственной поддержки производителей сельскохозяй­ственной продукции, низкая конкурентоспособность продукции и неплатеже­способность предприятий.


181 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Основные направления агропромышленной политики Правительства РФ
на 2001-2010 годы» // Информационный бюллетень. М. Минсельхозпрод. -
2001. -№3-4.

2. Проект Федерального закона «О продовольственной безопасности Россий­
ской Федерации». Государственная Дума. 29.01.1999г.

3. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157- ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» (С изменениями от 8 июля 1997 г.).