Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 4 из 43)

Теоретически либерализация имеет целью открыть внутренний рынок для иностранных капиталов или рабочей силы, усилив тем самым конкуренцию на внутреннем рынке. Или, другими словами, «либерализация внешнеторговой политики - это способность не регулируемого государством рынка обеспечить выбор наиболее эффективных вариантов международного разделения труда и повысить на этой основе уровень жизни населения стран-участниц»⁵.

В отличие, скажем, от определения Овчинниковым Г.П. либерализации торговли как устранения препятствий и ограничений на пути международной торговли, или Киреевым А.П., который определяет либерализацию как политику минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения,

Koester Ulrich., Economy-wide costs of farm-support policies in the major industrial countries in Burger K., M.N. de Grrot, j. Post and Zachariasse (eds.), Agricultural Economics and Policy: International Challenges for the Ninties. Essays in Honour of prof. J. De Veer. Elsevier, Amsterdam, 1991.-P.12

⁴ Willem H. Buiter Globalisation and regional integration; a view from Eastern Europe and the FSU
/ NBER Working Paper, 2001

⁵ Сергеев П.В. Мировая экономика: Вопросы и ответы. - М.: 1998. - С. 63

17

нам представляются более содержательными определения сущности внешнеторговой либерализации, подчеркивающие регулирующую роль государства в этом процессе. Например, Пузанова В.П. определяет либерализацию как политику государства, направленную на воздержание от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляющую роль основного регулятора за рынком. Мы согласны с автором определения в том, что именно такое сочетание позволит получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена. Более того, либерализация как синоним открытости должна органически включать в себя понятие «защищенности национальных интересов», либерализм вне реализации национальных интересов становится иррациональным⁶.

Крайне низкий стартовый уровень тарифной и нетарифной защиты внутреннего рынка в условиях внешнеэкономической либерализации отечественной экономики позволил зарубежным производителям занять лидирующие позиции во многих сбытовых нишах, и последовавшее ужесточение регулирующих норм уже не смогло сдержать импортную экспансию. Ситуация усугублялась тем, что, по экспертным оценкам, с учетом многочисленных таможенных нарушений, широкого распространения льгот и высоких объемов торговли, осуществляемой физическими лицами в середине 90-х годов примерно более 90 % потребительского импорта осуществлялось в обход стандартных таможенных пошлин или вообще беспошлинно. За последние 10 лет таможенные тарифы в нашей стране сократились в среднем более чем на треть: с 16 % до 10 %, в десятки раз уменьшилось количество импортно-экспортных операций, подлежащих государственному лицензированию⁷. Кроме того, установленный в 1995 г. и просуществовавший вплоть до середины 1998 г. «валютный коридор», обеспечил устойчивое повышение доходности импортных операций, опиравшееся на реальное удорожание рубля. Повышенный спрос на иностранные изделия

⁶ Таранов П.В. Трансформация национальных интересов в условиях переходной экономики
России (вопросы теории и методологии). - Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2000. - С. 90-91

⁷ Черковец О.В. Экономика и внешнеэкономические связи России в условиях глобализации. -
М.: Макс Пресс, 2003. - С. 112

18

поддерживался их высокими качественными и техническими характеристиками, эффективными дизайном и упаковкой, длительными сроками хранения, а также мощной рекламной кампанией.

Уровень доступности российского рынка для импортных товаров, по экспертным оценкам ООН в 2-4 раза выше, чем рынков развитых и многих развивающихся стран. В результате импортная деятельность, на определенном этапе получила гипертрофированное развитие и привела к значительному, выходящему за рамки рационального, увеличению доли зарубежной продукции во внутреннем потреблении. В результате, импорт продовольствия в России достигает десятой части потребления (до четверти в крупных городах). Доля импорта в товарных ресурсах розничной торговли увеличилась с 14 % в 1991 г. до 54 % в 1995 г. и сохранилась примерно на уровне 50 % в 1996-1998 гг.⁸. В объеме всего российского импорта доля агропродовольственной продукции составляет почти 25 %, в экспорте - 3 %. На сегодняшний день доля АПК в структуре импорта превышает 7 млрд долл. (до дефолта в 1998 г. — 10 млрд долл.). Прослеживается тенденция роста импорта. В 2001 г. темпы увеличения импорта превысили почти втрое уровень роста производства в России⁹.

Августовский 1998 г. валютно-финансовый кризис, сопровождавшийся резким обесцениванием рубля, привел к существенному удорожанию импорта и снижению его ценовой конкурентоспособности. Соответственно, доля импорта во внутреннем потреблении заметно уменьшилась, хотя по многим товарным позициям высокая зависимость от внешних поставщиков сохранилась. В то же время отечественные товаропроизводители не смогли в полной мере воспользоваться преимуществами заниженного курса рубля для реализации эффективных конкурентных стратегий и в 2000-2001 гг., произошло частичное восста-

⁸ Спартак А.И. Проблемы развития российского импорта // Внешнеэкономический бюлле
тень. - 2002. - №5. - С.44.

⁹ Стариков И. Аграрные аспекты вступления России в ВТО // АПК: экономика, управление. -
2002.-№7.-С. 10.

19

новление позиций импорта на внутреннем рынке, особенно заметное в розничной торговле.

Зависимость от импорта ряда важнейших видов продовольствия, в особенности крупных городов, возрастает. Увеличивающийся объем импортных продовольственных поставок представляет угрозу стабильности платежеспособного баланса страны в случае резкого повышения мировых цен на продовольствие и снижение цен на экспортируемые Россией нефть, газ, электроэнергию.

Резкое увеличение физических объемов поставок на протяжении 2000 г. и особенно в 2001 г., привело не только к заметному повышению роли импорта на внутреннем рынке, но и, соответственно, к усилению конкурентного давления на отечественных производителей. В первую очередь, это относится к группе потребительских товаров. В настоящее время доля импорта в формировании продовольственных ресурсов страны по товарным позициям составляет: 100 % - бананы (самый большой удельный вес); около 45 % импортного шампанского и сыров; 25 % говядины, куриных окороков, сахара-песка и яблок; 20% пиво и вареные колбасы¹⁰. Только картофель и яйца потребляются исключительно российского производства.

Реальна высокая зависимость России по ряду основных продуктов питания до 30-40 %, в крупных городах 70-80 % потребности, что выступает угрозой национальной безопасности. Удельный вес импорта в розничной торговле достигает 40 % в среднем по России и в Москве до 80 %. Удельный вес импорта в потреблении продуктов питания на душу населения в 2001 г. составил по мо-локопродуктам 10,6 %, по мясопродуктам 25,4 %, по сахару свыше 70 %.

Производство молока и молочных продуктов в России в последние годы неуклонно сокращалось вплоть до 2000 г., когда отечественным товаропроизводителям удалось переломить ситуацию и обеспечить прирост объемов выпуска продукции на 8,7 % по сравнению с 1999 г. В настоящее время производ-

Голубева Т. Актуальность темы «Еда» // Пятая власть. - 2002. - 17 мая. - Сб.

20

ство цельномолочной продукции продолжает осуществляться нарастающими темпами. В 2001 г. темпы роста составили 9,6 %.

Импортные поставки молока по товарной продукции 04.01 (молоко и сливки несгущенные и без добавления сахара или других подслащивающих веществ) в 2001 г. значительно сократились. В 2001 г. было ввезено в Россию около 3 тыс т молока. В 2000 г. объем импорта превысил 63 тыс т. Большая часть поставок осуществляется из стран дальнего зарубежья. Основными странами-поставщиками в 2000 г. являлись: Германия (37,7 %), Финляндия (25 %), Литва (8 %).

Экспорт молока из России невелик. В 2000 г. он составлял около 6 % от объемов импортных поставок. Большая часть экспортных поставок (67 %) в 2001 г. осуществлялась в страны ближнего зарубежья. Наибольшее количество продукции вывезено в Казахстан, Монголию, Азербайджан.

В России в последнее время большой популярностью стали пользоваться йогурты, в связи с чем наблюдается активизация деятельности операторов рынка, занимающихся импортными и экспортными операциями. Импортные поставки йогурта в 1998 г. составляли лишь 51 % от объема всей продукции, ввозимой в страну под таможенным кодом 04.03 (Код ТН ВЭ 04.03 - пахта, свернувшееся молоко и сливки, йогурт, кефир и прочие ферментированные или сквашенные молоко и сливки, сгущенные или несгущенные, с добавлением или без добавления сахара, фруктов, орехов или какао), в 2000 г. — 84 %, а в 2001 г. - 75 %. После кризиса 1998 г. поставки молокопродуктов в Россию резко сократились, и в 1999 г. было ввезено продукции менее 12 % от объема импорта 1998 г.

В 2000 г. импортные поставки молокопродуктов в Россию начали увеличиваться. Практически вся продукция за рассматриваемые годы поставлялась из дальнего зарубежья, и только в 2000 г. 30 т йогурта (менее 0,1 %) было завезено из стран СНГ. В 2001 г. в Россию было ввезено 36954 т йогурта исключительно из стран дальнего зарубежья. Наибольшие поставки йогурта осуществляет Германия (78 % доля от объемных показателей), Польша (20 %). Самая до-