Смекни!
smekni.com

Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 9 из 43)

• ежегодным колебанием в производстве зерновых по регионам, стра­
нам и во всем мире;

• производством животноводческой продукции по регионам, странам и
во всем мире;

• обеспечением отраслей животноводства кормами по регионам, стра­
нам и во всем мире;

• обеспечением продовольственными товарами по регионам, странам и
во всем мире;

• ценами на различные виды сельскохозяйственной продукции и продо­
вольствия.

37 Румянцева Е.Е. Пути достижения продовольственной безопасности Союзного государства и СНГ. - Минск: «Армита - Маркетинг, Менеджмент», 2001. - С. 114-115

39

Продовольственная независимость страны предполагает наличие страте­гических запасов энергии, пахотных земель, минеральных удобрений, продо­вольствия, достаточных для обеспечения населения по нормам кризисной си­туации на весь период проведения чрезвычайных мобилизационных мер, пре­дусматривающих перестройку системы жизнеобеспечения страны на преодоле­ние или компенсацию ущерба, нанесенного кризисной ситуацией. Главной предпосылкой для возникновения продовольственной зависимости является от­каз от поддержки собственных производителей и чрезмерное вторжение им­портных продуктов питания в потребительскую корзину населения, вытеснение ими базовых отечественных продуктов.

Мировой опыт свидетельствует, что страна сохраняет свою независи­мость, если доля импорта к внутреннему потреблению колеблется в пределах 20 - '25 %38. Правда здесь существует объективное ограничение, связанное с тем, что независимость может быть достигнута только по тем видам продо­вольствия, для производства которых существуют достаточные биоклиматиче­ские возможности.

Среди стран с переходной экономикой принято различать три основных типа АПК, которые формировались после внешнеторговой либерализации. Первая группа включает такие страны, как Чехия, Словакия и Венгрия. Для них характерно значительное повышение производительности труда, которое со­провождает падение сельскохозяйственного производства. Ко второй группе относятся Россия, Украина и Белоруссия, где падение сельскохозяйственного производства сопровождалось снижением производительности труда. Наконец, к последней группе стран относятся Китай и Вьетнам, где значительный рост сельскохозяйственного производства сопровождался менее высоким ростом производительности труда. Падение сельскохозяйственного производства в России после 1992 г. было вызвано высоким уровнем субсидирования данного

38 Экономическая безопасность: производство - финансы - банки, / Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Изд-во ЗАО «Финстатинформ», 1998. - С.38.

40

сектора, который предшествовал внешнеэкономической либерализации. Ко второй половине 90-х годов показатель условий торговли для сельскохозяйст­венного сектора ухудшился на 80 %, что и вызвало масштабное падение сель­скохозяйственного производства в России. Помимо снижения уровня внутрен­него производства, рост импорта будет происходить также из-за изменения ми­ровых цен, которые будут складываться в результате многосторонней внешне­торговой либерализации аграрного сектора.

Комплексная оценка экспортно-импортных операций на продовольствен­ном рынке России в условиях внешнеэкономической либерализации позволяет сделать ряд основных выводов.

1. На фоне роста мирового сельскохозяйственного производства в 5 раз за
последние десять лет и сокращения его доли в мировой торговле, в России объ­
ем сельскохозяйственного производства увеличился незначительно - в 2,4 раза.

2. За последние 10 лет значительно изменилась географическая структура
торговли сельскохозяйственными товарами - увеличилась доля импорта из
стран ОЭСР, прежде всего из ЕС, при снижении доли стран СНГ и Центральной
Европы. Одновременно в рамках товарной структуры импорта сельскохозяйст­
венной продукции растет доля переработанной продукции, что сопровождается
снижением доли сырья.

3. Импорт продовольствия в России достигает десятой части потребле­
ния. Нарастание объемов импорта, тем не менее, не компенсирует в полной ме­
ре спад отечественного производства, и сопровождается уменьшением объемов
потребления продовольствия, причем, снижение объемов потребления проис­
ходит на фоне роста прожиточного минимума россиян.

4. Сложившийся низкий уровень тарифной и нетарифной защиты внут­
реннего продовольственного рынка определяет уровень его доступности для
импортных товаров в 2-4 раза выше по сравнению с другими развитыми и раз­
вивающимися странами.

5. Увеличение физических объемов импорта на протяжении 2000 г. и осо­
бенно в 2001 г., привело к заметному усилению конкурентного давления на


tucwmuww. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ""* БИБЛИОТЕК л

41

отечественных производителей. Практически не конкурентными являются мяс­ной рынок, частично молочный, сахарный, фруктовый.

6. В структуре импорта продовольственных товаров наибольший удель­
ный вес приходится на свежемороженую продукцию животноводства. Угроза
продовольственной безопасности реально существует по следующим видам:
мясо птицы (61 % зависимости России от импорта), говядина (58 % импортной
говядины на российском рынке), сливочное масло (32,3 %), сыры (28,9 %). Им­
портные поставки молока в 2001 г. значительно сократились по сравнению с
2000 г., и если доля импорта молока в 2000 г. превышала 50 %, то в 2001 г. она
составила всего 7,4 %. Таким образом, основная угроза продовольственной
безопасности остается на рынке мясопродуктов и масложировой продукции.

7. Проблема продовольственной безопасности России усугубляется также
низким качеством импортной продукции.

8. Увеличение доли импортных поставок по продовольственным товарам,
и снижение отечественного производства вызваны рядом причин, основными
из которых являются:

- потребители продовольствия и производители сельскохозяйственной
продукции не защищены от резких колебаний цен, вызванных увеличением или
сокращением производства того или другого вида продукта из-за погодных ус­
ловий и других негативных факторов;

- отсутствие необходимых оперативных резервов продовольствия не по­
зволяет оказывать достаточную помощь при ухудшении конъюнктурной ситуа­
ции в регионах, поддерживать стабильность на продовольственных рынках
страны;

- ослабление регулирующей роли государства в формировании нацио­
нального продовольственного рынка приводит к излишней «регионализации»
продовольственной политики, установлению преград на пути движения продо­
вольственных товаров, усилению сепаратистских тенденций.


42

9. Несовершенство государственной политики регулирования экспортно-импортных операций приводит к целому ряду негативных последствий в разви­тии продовольственного рынка России:

- развитие местного производства блокируется импортом;

- на местном рынке реализуется некачественная импортная продукция;

- отсутствует специальное таможенное законодательство в области экс­
порта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- отсутствует связь между доходами, поступающими от импорта сельско­
хозяйственной продукции, сырья и продовольствия и расходами государствен­
ного бюджета на развитие АПК.

1.2. Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к ВТО

Дальнейшее развитие процессов внешнеэкономической либерализации российского продовольственного рынка связано с перспективой вступления России в ВТО. При оценке перспектив вступления России в ВТО следует учи­тывать, что в настоящее время на долю государств-членов ВТО приходится 96% всего мирового товарооборота и 85 % объемов внешней торговли России. Членами ВТО уже являются стратегические партнеры России в СНГ: Молда­вия, Армения39. Поэтому довольно многие ученые и практики приходят к выво­ду о необходимости вступления России в ВТО40.

Однако, вступление России в ВТО должно в итоге обеспечить ей дос­тойное место в международном разделении труда: обеспечить торгово-политический статус, аналогичный тому, который имеют развитые страны-члены ВТО, стать фактором внутреннего социально-экономического развития,

39 Черковец О.В. Экономика и внешнеэкономические связи России в условиях глобализации.
- М: Макс Пресс, 2003. - С. 151

40 Там же. С. 151


43

■ поддержки собственного производителя и насыщения рынка (позитивным при-

мером является опыт Китая, который за 15 лет переговоров обеспечил себе дос­тойные условия участия в ВТО). В случае присоединения России к ВТО на не­приемлемых для сельского хозяйства условиях последствия этого присоедине-

- ния будут носить в целом односторонний характер. Так как государство, буду-

чи не в состоянии в полном объеме решить даже задачу самообеспечения про­довольствием, не поддерживает экспорт сельхозпродукции, присоединение России к ВТО не облегчит российским производителям доступ на мировые рынки. Защита национальных интересов в процессе переговоров о присоедине­нии к ВТО на таких условиях носит исключительно оборонительный характер и сводится к тому, чтобы не допустить чрезмерной открытости национального рынка, способной нанести национальному сельскохозяйственному производст­ву неприемлемый ущерб. Очевидно, что первоочередной задачей России в ходе переговоров о присоединении к ВТО является обеспечение снижения импорт­ного тарифа на наименее чувствительные группы товаров, по которым объем импорта незначителен или он не мешает российскому производству. На сего­дняшний день это живые животные и растения, соки и экстракты, отделочные растительные материалы. Снижение же тарифов по наиболее чувствительным товарам — мясопродуктам, сахару, растительному маслу и т. д. — должно быть минимальным и максимально растянутым во времени.