Так, выдвигать кандидатов в депутаты представительных органов и на должности глав муниципальных образований могут избирательные объединения (политические партии и их региональные и иные структурные отделения, а также общественные организации, зарегистрированные не позднее, чем за один год до голосования, и в уставе которых содержится положение об участии в выборах. Для политических партий не действует требование о сроках регистрации). После объявления даты выборов перечень таких избирательных объединений будет опубликован в средствах массовой информации и размещен в Интернете. Также закон допускает выдвижение в порядке самовыдвижения кандидата на выборную должность.
Каждый кандидат может дать согласие о выдвижении только одному избирательному объединению и только в одном округе, либо выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.
Основания для регистрации кандидата - залог (15 процентов от максимального размера избирательного фонда, предусмотренного законом) или подписи избирателей. Если кандидата выдвигают парламентские партии (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР или Справедливая Россия), этот кандидат освобожден от сбора подписей и внесения залога.
Кандидаты наряду с заявлением о согласии баллотироваться и документами, подтверждающими сведения об образовании, месте работы или службы, предоставляют в избирательную комиссию сведения о размере и источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, в т.ч. совместной, о вкладах в банках, ценных бумагах. От предоставления сведений об имуществе и доходах освобождены кандидаты в депутаты, баллотирующиеся в избирательном округе с численностью менее пяти тысяч человек.[37]
Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на муниципальной или государственной службе, либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от должностных или служебных обязанностей. Остальные кандидаты имеют право уйти в отпуск. На действующих глав муниципальных образований не распространяется требование об обязательном уходе в отпуск, а лишь действуют ограничения по использованию служебного положения в целях агитации.
Кандидаты на выборные должности обязаны открыть избирательные счета в срок после уведомления избирательной комиссии о своем выдвижении до предоставления документов о регистрации. Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат письменно уведомляет избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Каждый кандидат обязан предоставить в избирательную комиссию не менее двух финансовых отчетов (один при подаче документов на регистрации, второй – не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов).
Хотелось бы напомнить, что при проведении выборов в настоящее время была отменена графа «против всех». Нет требований по необходимой для признания выборов состоявшимися явке избирателей.
При проведении выборов депутатов представительных органов закон допускает проведение безальтернативных выборов (один кандидат в избирательном бюллетене), при проведении выборов глав муниципальных образований обязательное требовании об альтернативности (два и более кандидата в избирательном бюллетене) обязательны.
Подготовка к выборам в октябре 2009 года велась масштабная. В ходе нее были решены многие вопросы, такие как:
1. Ряд районов, принимая уставы своих муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131, определили срок полномочий представительных органов и глав районов – 5 лет, в ряде уставов остался срок полномочий 4 года. Выборы на районном уровне прошли в октябре 2006 года, соответственно, в таких районах как Кондопожский, Лахденпохский, Олонецкий, Сортавальский муниципальные районы выборы депутатов районных представительных органов должны пройти в октябре 2010 года. Аналогичная ситуация с проведением выборов глав Кемского, Лахденпохского, Муезерского, Олонецкого, Сегежского, Сортавальского районов и главы Петрозаводского городского округа, чьи сроки полномочий также истекают в октябре 2010 года. Срок полномочий представительных органов Питкярантского района и Костомукшского городского округа составляет 5 лет, и следующие выборы должны пройти в октябре 2011 года.
В июле 2008 года в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 82) были внесены дополнения, позволяющие на уровне субъекта Российской Федерации принять закон, которым не более чем на один год продлеваются или сокращаются сроки полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах не менее, чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований.[38] Таким образом, в связи с принятием соответствующего закона Республики Карелия были сокращены сроки полномочий представительных органов и глав тех районов, где выборы должны проводиться в 2010 году, и избирательная кампания была проведена уже в 2009 году, одновременно с выборами в поселениях.
2. В соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» назначение выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований осуществляется представительными органами муниципальных образований. Сроки, в которые должны быть назначены выборы, составляют не ранее 90 и не позднее 80 дней до дня голосования, т.е. в июле 2009 года были проведены сессии представительных органов районов и поселений, на которых были приняты соответствующие решения о назначении выборов на 11 октября 2009 года.
3. Финансирование муниципальных выборов осуществляется за счет местных бюджетов, поэтому при формировании местных бюджетов на 2009 год были предусмотрены расходы на финансирование избирательной кампании, включающие в себя средства на связь, транспорт, оплату труда членов избирательных комиссий, изготовление бюллетеней и иной избирательной продукции. На основании выделенных из местного бюджета средств были утверждены сметы на проведение выборов.
4. В соответствии с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан Российской Федерации» для подготовки и проведения муниципальных выборов были сформированы избирательные комиссии муниципальных образований.
Законом Республики Карелия «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления в Республике Карелия» (ст.ст. 11, 12) предусмотрено что подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов и глав муниципального образования осуществляют:
избирательные комиссии муниципальных образований;
участковые избирательные комиссии.
Исходя из опыта муниципальной избирательной кампании октября 2005 года, учитывая то обстоятельство, что выборы одновременно проходили и в районах, и в поселениях, Центральная избирательная комиссия Республики Карелия не стала создавать на уровне каждого поселения и муниципального района избирательные комиссии муниципальных образований (более 100 муниципальных избирательных комиссий), и решила возложить на территориальные избирательные комиссии Республики Карелия дополнительные полномочия по проведению муниципальных выборов.
5. В соответствии с п.2. ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района. Согласно п. 10 ст. 16 вышеназванного закона регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»).[39] Таким образом, глава муниципального образования для выполнения своих функциональных обязанностей, связанных с обеспечением гарантий избирательных прав граждан, задействовал районный фрагмент комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы», являющийся федеральным имуществом.
С помощью средств районного фрагмента ГАС «Выборы» при проведении муниципальных выборов в 2009 году были изготовлены списки избирателей. В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» списки избирателей были составлены соответствующей избирательной комиссией и подписаны ее председателем и секретарем. Списки были переданы по акту из вышестоящей избирательной комиссии в участковую избирательную комиссию.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление является общепризнанным институтом, составляющим один из базисов правового и гражданского общества.
Местное самоуправление на основе трех принципов: самостоятельности, самоорганизации, самодостаточности – отвечает не только за решение собственных вопросов местного значения, но и за реализацию конституционных гарантий, которые по существу делегированы ему государством.
Реформа местного самоуправления является важнейшим из преобразований, проводимых в России. Она затрагивает все стороны жизни общества и государства. Важнейшими ее целями являются: приближение власти к народу, повышение эффективности работы органов местного самоуправления.