В российской практике организационные структуры муниципальных образований формировались и продолжают формироваться под воздействием доктрины укрепления «единой вертикали» исполнительной власти. Структура и методы деятельности «президентской» модели организации государственной власти на федеральном уровне переносились на уровень местного самоуправления, что привело к созданию специфической российской модели структуры местного самоуправления «слабый Совет – сильный мэр». Эта традиция нашла свое нормативное закрепление в новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в соответствии с положениями которого (статья 36) глава муниципального образования является высшим должностным лицом и одновременно органом местного самоуправления в структуре органов муниципального образования.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко определил структуру органов местного самоуправления, которую составляют «представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения»[40].
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением того случая, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Согласно 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Республике Карелия в настоящее время образованы 127 муниципальных образований. Соответственно сформировано и действуют 127 представительных органов местного самоуправления (Советов), 127 глав муниципальных образований , 127 администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований).
Эффективность местного самоуправления во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления, оптимальной структуры исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, кадров органов местного самоуправления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Европейская Хартия местного самоуправления. // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сб. нормативных документов. – М. – 1998. – 68с.
2. Конституция Российской Федерации. // Российская газета. – 25.12.1993. - № 197.
3. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 16.10.2006г. №160-ФЗ// СЗ РФ. – 2003.- №49. – Ст. 3822; Российская газета. – 2006. - №233.
4. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 11, 29 декабря 2004 г.). // Российская газета. – 08.07.2003. - № 131.
5. Федеральный закон от 26.06.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»// Российская газета.- 04.12.1996.-№232.
6. Федеральный закон от 06.10.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 28.08.1995. - N 35.
7. Федеральный закон от 02.03.2006. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // - Российская газета. – 2007. - №47.
8. Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"» (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 292-ФЗ), http://cikrf.ru/law/2/20fz.jsp
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 № 707-р (с изменениями от 8 сентября, 4 ноября 2004 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.06.2004. - № 23 ст.2318.
10. Конституция Республики Карелия (с изм. и доп. от 18 июня, 29 декабря 1997 г., 26 июня 1998 г., 12 февраля, 23 марта, 3 декабря 2001 г., 16 мая 2002 г., 21 марта, 18 июня, 22 июля, 28 ноября, 25 декабря 2003 г., 4 февраля, 31 мая 2004 г., 1 апреля 2005г., 16 февраля 2006 г.). // Издание «Конституция (основной закон) Республики Карелия». – 1994 г.
11. Закон Республики Карелия от 31.03.2007 N 1067-ЗРК «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2008 году»// Карелия. - 07.04. 2007. - N 37.
12. Закон РК «Об условиях контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия» от 18 июля 2006 года № 1019-ЗРК - Собрание законодательства РК. - N 7 (Часть I). - 2006.
13. Закон Республики Карелия от 28.11.2005 № 919-ЗРК «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2006 году и приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» (с изм. и доп. от 26 декабря 2005 г.). // Карелия. – 30.11.2005. - № 134.
14. Закон Республики Карелия от 06.06.2005 № 878-ЗРК «О представительном органе первого созыва и главе вновь образованного Прионежского муниципального района». // Карелия. – 18.06.2005. - № 64.
15. Закон Республики Карелия «Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия» от 29.04.2005г. №871-ЗРК // Карелия.-07.05.2005.-№48.
16. Закон Республики Карелия от 11.03.2005 № 858-ЗРК «О представительных органах первого созыва и главах городских и сельских поселений в Республике Карелия» (с изм. и доп. от 6 июня 2005 г.). // Карелия. – 17.03.2005. - № 27.
17. Закон Республики Карелия от 31.01.2005 № 851-ЗРК «О наименовании органов местного самоуправления в Республике Карелия». // Карелия. – 05.02.2005. - № 12.
18. Закон Республики Карелия от 01.12.2004 № 824-ЗРК «О наделении городских поселений статусом городского округа». // Карелия. – 09.12.2004. - № 121.
19. Закон Республики Карелия от 01.12.2004 № 825-ЗРК «О муниципальных районах в Республике Карелия». // Карелия. – 16.12.2004. - № 141.
20. Закон Республики Карелия «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» от 01.11.2004г.№ 813-ЗРК // Карелия.-04.11.2004.-№124.
21. Закон Республики Карелия «Об основах административного и территориального устройства Республики Карелия» от 20.01.1994. №12-23/621 в ред. от 28.02.2002г. №578-ЗРК // «Ведомости Верховного Совета РК».- 1994 г.- №3-4.
22. Закон 1239-ЗРК «О сокращении срока полномочий органов местного самоуправления в Республике Карелия, избранных в 2006 году сроком на четыре года», http://www.karel.izbirkom.ru/etc/1239.doc
23. Закон РК «О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления» 22.07.1997, №215-ЗРК, ст.1.
24. Перечень документов, представляемых кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками в Центральную избирательную комиссию РК при проведении выборов, http://www.karel.izbirkom.ru/
25. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «О назначении членами конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации Пряжинского муниципального района» от 07.12.2006 № 168-IY ЗС. // Собрание законодательства Республики Карелия. – 2006. - №12.
26. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «О назначении членами конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации Беломорского муниципального района» от 23.10.2006 № 35-IY ЗС. // Собрание законодательства Республики Карелия. – 2006. - №10.
27. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «О назначении членами конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации Калевальского муниципального района» от 23.10.2006 № 34-IY ЗС. // Собрание законодательства Республики Карелия. – 2006. - №10.
28. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «О назначении членами конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации Кемского муниципального района» от 23.10.2006 № 33-IY ЗС. // Собрание законодательства Республики Карелия. – 2006. - №10.
29. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «О назначении членами конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации Кондопожского муниципального района» от 23.10.2006 № 32-IY ЗС. // Собрание законодательства Республики Карелия. – 2006. - №10.
30. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «О назначении членами конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации Костомукшского городского округа» от 23.10.2006 № 31-IY ЗС. // Собрание законодательства Республики Карелия. – 2006. - №10.
31. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «О назначении членами конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации Медвежьегорского муниципального района» от 23.10.2006 № 30-IY ЗС. // Собрание законодательства Республики Карелия. – 2006. - №10.
32. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «О назначении членами конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации Олонецкого муниципального района» от 23.10.2006 № 29-IY ЗС. // Собрание законодательства Республики Карелия. – 2006. - №10.