Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях нового муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами для проведения местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения местного референдума (схода граждан), осуществляет иные предусмотренные указанным Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума (схода граждан). Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
При отсутствии предусмотренной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил структуру органов местного самоуправления: составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, расширив наличие обязательных органов и конкретизировал их состав.
ГЛАВА 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ В РК
Новый этап в развитии местного самоуправления в Республике Карелия начался, как и во всей стране, со дня вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
2.1. Правовая основа формирования органов местного самоуправления в Республике Карелия
В Республике Карелия работа по реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началась в 2004 году. Правительством Республики Карелия принято Распоряжение № 132-П от 19 марта 2004 года о мероприятиях по подготовке в 2004-2005 годах проектов правовых актов.
На первом этапе в субъектах Российской Федерации шла работа над законодательством по установлению:
- границ муниципальных образований и наделению соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
- численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроков их полномочий, определению порядка формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определению даты выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований;
- порядка избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если структура органов местного самоуправления не определена на местном референдуме (сходе граждан).
Согласно данному Распоряжению были приняты законы Республики Карелия:
1) Закон Республики Карелия от 1 ноября 2004 года № 813-ЗРК «О городских, сельских поседениях в Республике Карелия»;
2) Закон Республики Карелия от 1 декабря 2004 года № 824-ЗРК «О наделении городских поселений статусом городского округа»;
3) Закон Республики Карелия от 1 декабря 2004 года № 825-ЗРК «О муниципальных районах в Республике Карелия».
Согласно данным законам в республике образовано 127 муниципальных образований: 87 сельских и 22 городских поселений, 16 муниципальных районов; двум городским поселениям (г. Петрозаводск и г. Костомукша) придан статус городских округов. Вновь образованы в республике 109 городских и сельских поселения и один муниципальный район.[23]
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует, что наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Законом Республики Карелия от 31 января 2005 года № 851-ЗРК «О наименовании органов местного самоуправления в Республике Карелия» установлено наименования представительных органов муниципальных образований (Приложение 1):
Совет городского поселения,
Совет сельского поселения,
Совет городского округа,
Совет муниципального района;
наименования глав муниципальных образований:
глава городского поселения,
глава сельского поселения,
глава городского округа,
глава муниципального района,
наименования местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований):
администрация городского поселения,
администрация сельского поселения,
администрация городского округа,
администрация муниципального района.[24]
Согласно статьи 85 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации устанавливается численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяется порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, дата выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а так же сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, глав вновь образованных муниципальных образований, в которых не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления.
Закон Республики Карелия от 11 марта 2005 года № 858-ЗРК «О представительных органах первого созыва и главах городских и сельских поселений в Республике Карелия» установил численность депутатов представительных органов первого созыва городских и сельских поселений (Приложение 2):
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;
15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек;
20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек;
25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек[25]; срок полномочий представительных органов первого созыва городских и сельских поселений, равный четырем годам; установил срок полномочий глав городских и сельских поселений, в которых не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления в силу Закона Республики Карелия от 1 ноября 2004 года N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия" в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", равный четырем годам. Главы городских и сельских поселений Республики Карелия на первый срок своих полномочий избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляют местную администрацию.