Муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы:
-единства законодательной и нормативной базы;
-открытости и прозрачности;
-разграничения полномочий и предметов ведения;
-целевой ориентированности;
-научного подхода к реализации намеченных целей;
-экономичности и рациональности;
-управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.
Достижение целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики.
Особое значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:
-экономической стабилизации;
-адаптации к рыночным преобразованиям;
-стимулированию инвестиционной активности.
Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.
Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.
Реформирование экономики с целью финансовой адаптации включает:
-либерализацию цен;
-приватизацию;
-социальную трансформацию;
-интеграцию в мировую систему.
Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации — создание социально-ориентированной рыночной экономики.
3. Инвестиционная активность государства и каждого предприятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим, и задача финансов заключается в необходимости его реализации.
Можно сделать выводы:
1. Муниципальные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.
2. Муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной рыночной экономики.
3. Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы.
4. Финансы способствуют решению общеэкономических задач, и поэтому финансовая система государства функционирует как совокупность взаимодействующих звеньев на каждом конкретном историческом этапе.
5. Муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях — распределительной и контрольной.
6. Муниципальных финансов в реформировании российской экономики сводится к основным факторам: экономической стабилизации; адаптации к рыночным преобразованиям; стимулированию инвестиционной активности.
1.4 Особенности финансирования образовательных учреждений
В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения, осуществление федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.
Консолидированный бюджет Российской Федерации составляют федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.
Федеральный бюджет – разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Расходы бюджета РФ на образование – финансирование дошкольного, общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации и прочие расходы в области образования.
Источником финансирования муниципальных образовательных учреждений являются также субвенции, выделяемые из муниципального бюджета. Образовательные учреждения могут привлекать дополнительные средства за счёт оказания платных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов. Независимо от привлечённых дополнительных средств бюджетное финансирование образовательного учреждения не снижается.
В таблице 1.1 представлено изменение структуры расходов федерального бюджета РФ
Таблица 1.1 – Изменение структуры расходов федерального бюджета РФ
В тыс. руб.,%
| Наименование | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2005г. | 2006г. | 2007г.. |
| Расходы бюджета, всего | 3514347654,1 | 4431076807,1 | 5463479900,0 | 100 | 100 | 100 |
| Общегосударственные вопросы | 500991568,0 | 623208393,5 | 808196478,2 | 14,26 | 14,06 | 14,79 |
| Национальная оборона | 581144326,9 | 686148278,9 | 822035929,6 | 16,54 | 15,48 | 15,05 |
| Национальная безопасность | 450099857,7 | 556337119,1 | 662867227,2 | 12,81 | 12,56 | 12,13 |
| Национальная экономика | 248693500,4 | 358628271,4 | 497229532,4 | 7,08 | 8,09 | 9,10 |
| ЖКХ | 6905456,2 | 54336280,7 | 53024456,1 | 0,20 | 1,23 | 0,97 |
| Охрана окружающей среды | 4746579,9 | 6816087,7 | 8096534,3 | 0,14 | 0,15 | 0,15 |
| Образование | 162121665,1 | 211976793,2 | 277939330,1 | 4,61 | 4,78 | 5,09 |
| Культура и СМИ | 47565791,4 | 55834646,4 | 67804673,0 | 1,35 | 1,26 | 1,24 |
| Здравоохранение и спорт | 88232500,2 | 160347542,0 | 206373527,5 | 2,51 | 3,62 | 3,78 |
| Социальная политика | 178258359,2 | 216506387,1 | 215565757,4 | 5,07 | 4,89 | 3,95 |
| Межбюджетные трансферты | 1245588049,1 | 1500937007,1 | 1844346454,2 | 35,44 | 33,87 | 33,76 |
В таблице 1.2 представлено изменение структуры расходов регионального бюджета УР.
Таблица 1.2 – Изменение структуры расходов регионального бюджета УР
В тыс. руб., %
| Статьи расходов бюджета | 2005 г. факт. | 2006 г. факт. | 2007 г. план. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г., |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Общегосударственные вопросы | 910190 | 823689,4 | 1021645 | 6,44 | 4,64 | 4,5 |
| Национальная безопасность | 603229 | 723119 | 1064786,3 | 4,27 | 4,07 | 4,7 |
| Национальная экономика | 3205313 | 3827045,1 | 5651946,6 | 22,69 | 21,56 | 25,01 |
| ЖКХ | 28139 | 574712 | 653270 | 0,19 | 3,24 | 2,9 |
| Охрана окружающей среды | 48000 | 50251,4 | 49400 | 0,33 | 0,28 | 0,22 |
| Образование | 861814 | 1025676 | 1528571,4 | 6,10 | 5,78 | 6,8 |
| Культура, кинематография и СМИ | 262346 | 296458 | 348098 | 1,85 | 1,67 | 1,5 |
| Здравоохранение и спорт | 1080334 | 1680897 | 2159253,1 | 7,64 | 9,47 | 9,6 |
| Социальная политика | 1499662 | 1915885,8 | 2508562,2 | 10,61 | 10,79 | 11,1 |
| Межбюджетные трансферты | 5625475 | 6835875 | 7533732,2 | 39,82 | 38,50 | 33,67 |
| Всего | 14124502 | 17753608,7 | 22519264,8 | 100 | 100 | 100 |
Расходы бюджета РФ на образование за 2005-2007 гг. приведены в структуре новой функциональной классификации расходов бюджетов РФ (приказ Минфина России от 27.08.2004 г. № 72н). Которая по сравнению с предыдущими годами дополнена следующими подразделами: молодежная политика и оздоровление детей (расходы по организации оздоровительной кампании детей и подростков и молодежной политике), прикладные научные исследования в области образования (расходы на руководство и управление государственными учреждениями, осуществляющими прикладные исследования и экспериментальные разработки, относящиеся к образованию, а также предоставление грантов и субсидий для поддержки указанных разработок, выделяемых научно-исследовательских институтом, академиям, университетам), другие вопросы в области образования (расходы на руководство и управление в сфере образования, разработку и осуществление общей политики, программ и бюджетов в области образования и др.).