В процессе развития системы права консолидация процедурно-процессуальных норм в ряде отраслей материального права обусловливает формирова-
1 Шакарян М. С, Сергун А. К. К вопросу о теории так называемой «юридической процессуальной формы» // Труды Всесоюзного заочного юридического ин-та. Проблемы соотношения материального и процессуального права. С. 64.
2 Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 167.
58
ние такой интегрированной структуры, как процессуальное право.
Опосредуя правообеспечительную деятельность компетентных органов и лиц, оно является правовым блоком в структуре права, который охватывает процессуальные отрасли (уголовно-процессуальное, арбитражное процессуальное, гражданское процессуальное, исполнительное право), процессуальные подотрасли (конституционно-процессуальное, административно-процессуальное право), а также процессуальные институты ряда отраслей материального права — трудового, финансового и др.
Правовой блок — процессуальное право имеет содержательное, позитивное значение постольку, поскольку оно связано с особого рода процедурой — процессуальными формами, обеспечивающими правовые начала в государственно-принудительной деятельности компетентных государственных органов1.
Между материальным и процессуальным правом существуют структурные связи: генетические и функциональные. Среди предметно-функциональных связей принято выявлять отношения координации и субординации2.
Генетическая связь заключается в том, что своим возникновением процессуальное право исторически обязано материальному праву (уголовному, гражданскому, административному). Процессуальное право есть результат функциональной дифференциации системы права. Такая связь обусловливает некоторую зависимость процессуального права от материального. Так, от материальных отраслей зависят существенные особенности процессуальных режимов. В материальных отраслях сосредоточены типовые методы регулирования, которые как бы
1 См.: Алексеев С. С. Структура советского права. С. 196.
2 См.: Черданцев А, Ф. Системообразующие связи права // Советское государство и право. 1974. № 8. С. 10. 59
продолжаются, проецируются на порядок государственно-властной, принудительной реализации соответствующих норм материального права1. Однако генетические связи между данными правовыми массивами не отрицают автономности процессуального права, оно имеет свое специфическое содержание, свою самостоятельную ценность. Процессуальное право из «надстройки» над материальным правом превращается в самостоятельный правовой блок, обладающий качественными специфическими особенностями.
Главное и определяющее в функциональных связях между метериальным и процессуальным правом составляют отношения координации, включающие некоторые субординационные моменты. Наличие связей координации между материальным и процессуальным правом основано на их безусловной функциональной специализации, выражающейся, например, в известном, хотя и неполном единстве субъектов соответствующих отношений и юридически значимых фактов.
Субординационные начала в функциональных связях выражаются в том, что содержание материально-правовых институтов в некоторой степени предопределяет содержание институтов соответствующей процессуальной отрасли, обозначая тесную связь между принципами материального и процессуального права. Например, на метод регулирования гражданского процессуального права влияет диспо-зитивное применение норм материального права, что предопределяет действие специфических принципов гражданского процесса, и прежде всего принципа диспозитивности.
Отношения субординации предполагают, что процессуальное право должно быть приспособлено к праву материальному. Такая взаимосвязь матери-
1 См.: Черданцев А. Ф. Системообразующие связи права. С. 237.
60
ального и процессуального права объясняется двумя причинами: во-первых, процессуальное право является средством реализации норм материального права в определенных аномальных конфликтных ситуациях; во-вторых, изменения в определенной сфере общественных отношений, как правило, в первую очередь отражаются на материальной отрасли права, и лишь в связи с этим возникает необходимость модификации процессуальной отрасли1. Вместе с тем процессуальное право — это относительно самостоятельный правовой блок в структуре права. Приобретение материальным и процессуальным правом относительной самостоятельности есть необходимый результат внутреннего развития права, и он характеризуется такой корреляцией этих правовых блоков, при которой они одновременно и зависимы, и самостоятельны в отношении друг друга.
Итак, материальное и процессуальное право являются правовыми блоками или относительно самостоятельными правовыми массивами в структуре права. Правовой блок — это самое крупное подразделение в структуре права, обладающее определенным набором специфических признаков, рассмотрению которых применительно к процессуальному праву будет посвящена следующая часть работы.
2.2. Природа и признаки процессуального права
Генезис процесса. Назначение права в обществе состоит в том, чтобы создать и обеспечить общественный порядок. Можно думать, что исторически право
1 См.: Юдельсон К. С. Соотношение гражданских и процессуальных норм, сосредоточенных в гражданских процессуальных кодексах и кодексах материального права // Проблемы применения Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Калинин, 1974. С. 19.
для того и возникло, чтобы преодолеть общественные противоречия, социальные конфликты, чтобы приблизить общество к порядку и спокойствию1.
Создание и обеспечение порядка в обществе посредством права достигается двумя путями, и прежде всего установлением позитивных общественно необходимых правил поведения, организацией общественных отношений и координацией социальных взаимосвязей. Право воздействует на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах, в чем и состоит одна из задач правового регулирования. Право юридически закрепляет, возводит в разряд четко регламентированных те общественные отношения, которые представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответствуют интересам его большинства. Право призвано воздействовать на общественные отношения, в существовании и развитии которых заинтересовано все общество или большинство его членов, путем оформления их статики и динамики. В регулировании нормального возникновения, развития и прекращения социально значимых общественных отношений и состоит задача материального права.
Вместе с тем жизнь протекает не всегда спокойно и по заведенному порядку. Могут возникнуть различные препятствия для нормального ее развития, в ход этого развития могут вмешаться дестабилизирующие факторы.
В самом деле, те или иные конкретные социальные отношения могут оказаться в состоянии конфликта (наиболее яркие его формы — проступок и преступление), и в таком случае перед обществом встает проблема его урегулирования. Поэтому на известном этапе развития общество в лице своих властных структур (законодательных и правоохра-
1 См.: Лившиц Р. 3. Теория права. М., 1994. С. 170. 5-1307
62 Глава 2. Сущность процессуального права
нительных органов) стремится не только устанавливать правовые программы поведения (в виде прав, свобод, обязанностей, запретов, мер юридической ответственности и поощрения) потенциальным участникам общественно значимых ситуаций и создавать всевозможные условия для адекватной реализации правил поведения, но и вынуждено также предусмотреть оптимальный способ целесообразного разрешения того или иного возможного конфликтного отношения. Законодатель не всегда в состоянии оперативно реагировать на динамику изменений общественных отношений и вносить соответствующие новации в закон. С другой стороны, отсутствие или пробел в законе либо недостаточная правовая регламентация общественных отношений не исключают, а наоборот интегрируют возможность конфликта, его необходимо разрешить, чтобы в обществе не накапливалась напряженность, способная при достижении критической массы привести к социальному взрыву. Следовательно, государство обязано оградить от случая и произвола, обеспечить независимо от обстоятельств нормальные ход и развитие социальных отношений, а в случае конфликта обеспечить разрешение его в заранее установленном порядке.
Подобное государственное вмешательство требуется в случаях, которые определим общим понятием «правовая аномалия»1, т. е. различного рода помехи в правовом регулировании общественных отношений. Правовая аномалия есть обусловленное различными факторами объективного и субъективного порядка отклонение от общей закономерности,
1 Правовую аномалию необходимо отличать от социальной патологии поведения, которая связывается с антиобщественным поведением тех или иных субъектов и, в отличие от правовой аномалии, может быть обусловлена факторами только субъективного, а не объективного порядка. Подробнее см.: Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 34—36.
2.2. Природа и признаки процессуального права 63
от нормального течения и развития общественных отношений.
В каких же случаях мы можем говорить о том, что имеет место правовая аномалия?
1. Правовая аномалия встречается и, соответственно, требует государственного вмешательства, прежде всего когда совершается правонарушение. Нарушение предписаний правовых норм — это наиболее яркая и общественно вредная форма правовой аномалии.
Правонарушение есть виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние право-дееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность1. Оно посягает на нормальное, упорядоченное существование и развитие общественных отношений. И хотя в каждом отдельном случае могут непосредственно нарушаться и интересы отдельных «частных» лиц, государство не может доверить определение виновности и меры юридической ответственности правонарушителя этим частным лицам. Так как правонарушитель открыто противопоставляет свою волю воле государства, воплощенной в норме права, то и его осуждение должно носить не личный, а государственный характер. Поэтому при отклонении от требований правовой нормы происходит вмешательство компетентных государственных органов. В каждом конкретном случае оно необходимо для того, чтобы установить, какие действия противоречат правовой норме, нарушая ее диспозицию, кто их совершил, какую именно меру государственного принуждения из числа предусмотренных в санкции нарушенной нормы применить в данном случае.