а) функции данной системы правовых норм;
б) цели и задачи процессуального права1.
Рассмотрим значение этих признаков.
Функции процессуального права. Термин «функция права» в юридической литературе употребляется в различных смыслах и значениях. Его появление и активное применение объясняется дальнейшим развитием знаний о праве, которое потребовало соответствующих понятий и определений для отражения новых сторон права, новых выводов, полученных юридической наукой. Сам по себе термин «функция» достаточно многозначен, он употребляется для описания динамических структур и в первую очередь для характеристики их действия, воздействия, деятельности. Поэтому одним из важнейших признаков функций права является ее динамизм, действие2.
1 В качестве системообразующего признака могут выступать также единые принципы, свойственные данному правовому блоку. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен при характеристике норм процессуального права.
2 См.: Радъко Т. Н. Теоретические и методологические проблемы функций социалистического права: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1978. С. 9.
86 Глава 2. Сущность процессуального права
Т. Н. Радько, длительно занимающийся проблемой функций права, обосновал в своей работе вывод о том, что при определении функций права необходимо исходить из его социального назначения, которое выступает важнейшим конституирующим элементом, придает им единство, стабильность, целенаправленность1 .
Процесс реализации основных функций права — это процесс воплощения в жизнь социального назначения права, а оно изначально создано для того, что бы действовать, осуществлять упорядоченное целенаправленное влияние на общественные отношения.
Социальное назначение процессуального права состоит в регламентации юрисдикционной и иной охранительной деятельности государственных и иных уполномоченных государством органов.
Другим конституирующим элементом понятия «функция права» является направление правового воздействия на общественные отношения. В этой связи функция права представляет собой единство его социального назначения и основного направления воздействия на общественные отношения. Раскрывая далее понятие «функция права», следует рассмотреть такое понятие, как правовое воздействие.
Правовое воздействие — категория, характеризующая пути, формы, способы влияния права на общественные отношения. Это реализация правовых принципов, установлений, запретов, предписаний и норм в общественной жизни, деятельности государства, его органов, общественных объединений и граждан. Правовое воздействие включает не только нормативное, но и психологическое, идеологическое влияние права на чувства, сознание и действия людей. К формам правового воздействия относятся пра-
1 См.: Радько Т. Н. Указ. соч. С. 10.
2.3. Функции, цели и задачи процессуального права 87
вовое регулирование, а также информационное и денностно-ориентационное влияние права. Направление воздействия — наиболее существенный компонент функции права, оно своего рода ответ права на потребности общественного развития, результат законодательной политики и трансформации их в позитивное право.
Основной формой правового воздействия является правовое регулирование, под которым понимается осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правовых отношений, правовых предписаний и др.) упорядочение общественных отношений1. Существование различных форм правового воздействия позволяет более четко проводить различие между собственно юридическим воздействием права (правовое регулирование) и неюридическим (ориентационное и информационное). Понятие «функция права» охватывает оба названных вида воздействия.
В системе функций права, которая самым непосредственным образом связана с системой права, обычно выделяются пять групп функций права:
1) общеотраслевые (свойственные праву в целом);
2) межотраслевые (свойственные двум и более отраслям права);
3) отраслевые (свойственные одной отрасли права);
4) правовых институтов (свойственные конкретному институту права);
5) нормы права (свойственные конкретному виду норм права).
В настоящей работе выдвигается мнение, что, помимо отраслей, в праве другими крупными правовыми подразделениями являются правовые блоки. Представляется, таким образом, оправданным на уровне межотраслевых функций права выделять
1 См.: Общая теория государства и права. Т. 2. С. 54.
88 Глава 2. Сущность процессуального права
функции правового блока. Следует также отметить, что изучение функций правовых блоков и отраслей права — перспективная задача юридической науки, позволяющая выявить разностороннюю роль права в регулировании общественных отношений и дать более четкую характеристику данных структурных подразделений права.
Процессуальное право представляет собой правовой блок в структуре права. Как же соотносятся функции правового блока (или другого структурного подразделения права) с функциями права? Так, Т. Н. Радько считает, что та или иная общеправовая функция может в большей или меньшей степени конкретизироваться функциями более низкого уров-ня. Кроме того, замечает автор, общеправовые функции права не охватывают и не могут охватить всего многообразия конкретных форм и путей воздействия права на общественные отношения, они «детализируются» в действии других функций права1.
Итак, под функцией процессуального права будем понимать основное направление правового воздействия на общественные отношения, обусловленное его служебной ролью — регулированием юрис-дикционной и иной охранительной деятельности уполномоченных субъектов.
Большинство авторов основными функциями права называют регулятивную и охранительную2. Считается также, что охранительная функция права в наибольшей степени проявляется в уголовном, уголовно-процессуальном и гражданском процессу-
1 См.: Общая теория государства и права. Т. 2. С. 54.
2 Однако мнение, что наряду с регулятивной имеется охранительная функция права, некоторым авторам представляется недостаточно оправданным. Так, Ф. Н. Фаткуллин пишет, что охранительная функция права наряду с ограничительной, поощрительной и т. п. существуют в рамках регулятивной функции права (см.: Фаткуллин Ф. Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 206).
2.3. Функции, цели и задачи процессуального права 89
альном праве. Процессуальное право имеет, главным образом, охранительное назначение1. «Юридический процесс выполняет ограничивающую функцию, играет «право»-защитную роль», — пишет А. В. Малько2.
В чем же заключается содержание охранительной функции процессуального права? Цель охранительного правового воздействия — обеспечить нормальные и безопасные условия существования и деятельности людей, вытеснить негативные социальные связи и явления из общественной жизни. Охранительная функция осуществляется путем властного воздействия на общественные отношения по поводу их различных отклонений от нормального развития. Это воздействие в одних случаях выражается в охране (защите) определенных общественных отношений, в других — в запрещении или ограничении, а также в вытеснении и ликвидации общественно вредных социальных связей.
Следует отметить, что одним из направлений правового воздействия процессуального права на общественные отношения является их охрана (защита) и ликвидация аномальных негативных связей. Это положение практически никем не оспаривается.
Что касается терминологического обозначения данной функции процессуального права, то здесь не наблюдается единства во мнениях. Большинством авторов данное направление правового воздействия определяется как охранительная функция процессуального права. А. В. Малько предлагает ее именовать «ограничивающей функцией» юридического процесса.
Юридические средства, участвующие в правовом воздействии, автор подразделяет на две большие
1 См.: Чумак П. А. Природа и механизм реализации охранительной функции советского права: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Киев, 1986. С. 9.
2 Малько А. В. Ограничивающая функция юридического процесса // Юриспруденция. Тольятти, 1996. № 5. С. 4.
90 Глава 2. Сущность процессуального права
группы: правовые стимулы и правовые ограничения. В материально-правовых нормах явно доминирующую роль должны играть стимулирующие средства. Юридический же процесс в большей степени должен состоять из правовых ограничений — обязанностей, запретов, приостановлений, мер пресечения, наказаний и прочих принудительных средств1.
Процессуальное право, считает А. В. Малько, есть ограничивающее право, потому что задача его состоит в упорядочении обеспечительных мер, установлении законных рамок «обоюдоострого» средства воздействия — государственного принуждения — при разрешении юридических дел. Ограничивающая природа процессуального регулирования позволяет охранять и защищать высшую ценность в обществе — права, свободы и интересы человека2.
В рамках правовых ограничений в юридическом процессе автор выделяет охранительно-ограничивающие и защитно-ограничивающие элементы. Если первые направлены на недопущение препятствий на пути реализации прав и интересов, действуют «до» нарушения, угрожая мерами ответственности, то защитно-ограничивающие элементы как раз претворяют эту угрозу в жизнь, нацелены на своеобразное устранение препятствий, нарушенных мер охраны и того, что охраняется, действуют «после» нарушения в виде реакции со стороны государства. Иначе говоря, защита — это наиболее действенная охрана, вторая ее ступень3.
Таким образом, в рамках ограничивающей функции процессуального права автор предлагает выделять охранительную и защитную подфункции.