Действительно, процессуальное воздействие на общественные отношения может осуществляться как до нарушения субъективного или объективного
1 См.: Малько А. В. Указ. соч. С. 4.
2 Там же. С. 5.
3 Там же. С. 6.
2.3. Функции, цели и задачи процессуального права 91
права, так и после него. Используя данный признак, в рамках указанного правового воздействия процессуального права на общественные отношения можно различать охранительную и защитную подфункции. Однако в юридической науке и законодательстве сложилось иное понимание мер защиты и охранительных мер. Меры защиты — это один из элементов охранительного правового воздействия, реализуемый в рамках гражданских процессуальных отношений. В рамках охранительного правового воздействия выделяются также превентивные меры, меры юридической ответственности1.
Кроме того, термин «ограничивающая» применительно к данной функции процессуального права представляется не совсем удачным, недостаточно глубоко отражающим суть данного явления. Ограничить — значит поставить какие-либо рамки, границы, определить какими-либо условиями2. Целью же правового воздействия процессуального права на общественные отношения является обеспечение нормального развития общественных отношений и вытеснение негативных социальных явлений, которое осуществляется в том числе и путем ограничений.
Исходя из этих соображений данное направление воздействия процессуального права на общественные отношения предпочтительнее все же определять как охранительное.
Охранительная функция процессуального права, конкретизирующая общеправовую охранительную функцию, являясь одной из основных, включает несколько охранительных подфункций: компенсационную (правовосстановительную), превентивную, штрафную (карательную) и т. д. (правоустанови-тельную, разрешения правовых споров), каждая из
1 См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права. С. 377—384.
2 См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 436.
92 Глава 2. Сущность процессуального права
которых конкретизирует основную применительно к определенному виду общественных отношений и к методу правовой охраны.
Каждой из функций права присущ свой объект. В качестве объекта выступают определенные стороны, явления общественной жизни. Что же является объектом охранительной функции процессуального права? Некоторые авторы охранительную функцию процессуального права иногда называют правоохранительной. Предназначение целого ряда процессуальных норм, пишет А. В. Малько, заключается в том, чтобы защищать права человека и гражданина, т. е. собственно право (как меру свободы), от любого произвола, исходящего от всех потенциальных субъектов права1.
Полагаем, что в данном случае объект охраны неоправданно сужается рамками лишь правовых явлений, рамками правовой социальной структуры. Функционирование процессуального права, напомним, обусловлено необходимостью устранения аномальных проявлений общественных отношений. Правовые аномалии же не всегда представляют собой результат нарушения права (субъективного или объективного). Процессуальное регулирование в некоторых случаях может являться результатом правомерного поведения. Таким образом, объект охраны процессуального права не сводится только к правовым явлениям и определяется гораздо шире — как общественный порядок, поскольку в систему общественных отношений, нормальная жизнедеятельность которых обеспечивается процессуальным правом, входит и неправовая социальная структура. Для приведения в действие механизма процессуального регулирования необязательно наличие нарушения права.
Другая важнейшая функция процессуального права — регулятивная. Регулятивная функция осу-
1 См.: Малько А. В. Указ. соч. С. 5.
2.3. Функции, цели и задачи процессуального права 93
ществляется путем властного воздействия на поведение участников процессуальных отношений, направления их внешнего поведения по общеобязательным эталонам, обозначенным законодателем.
Регулятивная функция процессуального права конкретизирует общеправовую регулятивную функцию на определенном участке системы общественных отношений — процессуальных правоотношений. Регулятивная функция процессуального права носит, безусловно, сложный, многогранный характер.
Наиболее характерными путями (элементами) осуществления регулятивной функции процессуального права являются следующие.
1. Определение посредством процессуально-правовых норм право-дееспособности (правосубъектности) участников процесса.
2. Закрепление совокупности процессуальных прав и обязанностей, гарантий их осуществления участниками процесса.
3. Определение компетенции уполномоченных органов и компетенции (полномочий) должностных лиц.
4. Определение юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение процессуальных правоотношений.
5. Закрепление системы правовых гарантий прав и свобод участников процесса (принципов процессуального права).
6. Установление конкретной правовой связи между субъектами процесса (регулятивные правоотношения).
7. Определение оптимального типа правового регулирования (диспозитивного, императивного) применительно к процессу в целом и к отдельным видам процессуальных правоотношений.
8. Установление особых юрисдикционно-процедур-ных средств, способов, форм осуществления процессуальной деятельности и ведения процесса.
7-1307
94 Глава 2. Сущность процессуального права
На двух последних, пожалуй, наиболее важных путях (элементах) осуществления регулятивной функции процессуального права хотелось бы остановиться подробнее, ибо они лучше всего позволяют оттенить специфику процессуального права.
Процессуальное правовое регулирование носит властный, преимущественно императивный характер — это наиболее оптимальный тип правового регулирования особой сферы деятельности государства — охранительной деятельности. В содержании регулятивной функции процессуального права проявляется его публично-правовая природа.
Публичный характер процессуального права. В любом праве есть нормы, призванные обеспечивать прежде всего общезначимые (публичные) интересы, т. е. интересы общества, государства в целом, и нормы, защищающие интересы частных лиц1.
Процессуальное право — это область публичного права, предметом его являются общие публичные интересы.
Еще в начале XX в. профессор И. В. Михайловский писал, что наука процессуального права «никоим образом не может быть отнесена к группе наук частного права: процесс носит резко выраженный публично-правовой характер»2.
Публичный характер процессуального права обусловлен целями процессуальной деятельности. Эти цели — охрана существующего правопорядка и основанных на нем прав личности и организаций. Такая охрана в большинстве случаев влечет за собой принятие принудительных мер по отношению к правонарушителю, а принуждение в правовом государстве применяется исключительно в публичных ин-
1 См.: Мату зов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. М., 1997. С. 358.
2 Михайловский И. В. Указ. соч. С. 8.
2.3. Функции, цели и задачи процессуального права 95
тересах. Необходимо отметить, что принудительная функция власти, использование насилия имеют место и играют важную роль и в гражданском процессе, в котором, казалось бы, прочные позиции занимает диспозитивное начало. Укажем, например, на меры по обеспечению иска, на взыскание задолженности на основании судебного приказа и т. п. Публичность процессуального права подчиняет деятельность юрисдикционных органов государства публично-правовым интересам, определяет их обязанности по выполнению задач процессуального права. Публичность как государственное начало в деятельности органов юстиции1 обязывает юрисдикционные органы государства при разрешении отнесенных к их компетенции юридических дел активно использовать свои полномочия в интересах государства, общества в защиту прав и законных интересов участвующих в производстве по делу лиц2.
Задачи и функции процессуального права: защита и охрана субъективных прав граждан и организаций, предупреждение и раскрытие преступлений, изобличение и наказание виновных, осуществление конституционного контроля за нормативными актами и правоприменительной практикой имеют четко выраженный публично-правовой характер. Через процессуальную деятельность процессуальными средствами осуществляется государственная власть.
Помимо изложенного, другим важным элементом реализации регулятивной функции процессуального права, на котором хотелось бы остановиться подробнее, является установление особых юрисдикционно-процедурных средств и форм осуществления процессуальной деятельности и ведения процесса.
1 См.: Рахунов Р. Д. Возбуждение уголовных дел в советском процессе. М., 1954. С. 5.
2 См.: Бояринцев В. Н. Соотношение публичности и диспо-зитивности в советском судебном праве. М., 1987. С. 39.
96 Глава 2. Сущность процессуального права
Действительно, особенность регулятивного воздействия процессуального права заключается в установлении четкого порядка, последовательности совершаемых субъектами процессуального права действий. Процессуальным правом, таким образом, закрепляются определенные правила процедуры. Эти правила процедуры (их специфика) охватываются понятием «процессуальная форма», которая является одним из существенных признаков процесса (процессуального права).
Вопрос о понятии и содержании процессуальной формы в литературе еще не решен, что объясняется различием в подходе исследователей к его формулированию. Однако для характеристики процессуального права он имеет большое значение.
Одни авторы, например М. С. Строгович, под процессуальной формой понимают совокупность условий, установленных процессуальным законом для совершения органами следствия, прокуратуры и суда действий, которыми они осуществляют свои функции в области расследования и разрешения уголовных дел1. Другие авторы, например М. А. Чель-цов, понимают под процессуальной формой установленный законом порядок производства отдельных процессуальных действий (или их совокупности)2.